从源头管控、过程监管到长效管理，近日，围绕新增工业用地、盘活存量土地、提高土地产出等多个环节，宜兴制定了一系列“新规矩”，全面提高土地使用绩效水平。

　　目前，宜兴的亩均税收低于无锡平均水平，在产业强市强势推进、太湖湾科创带快速建设、安全环保形势日益严峻等诸多发展现实下，打破日益突出的土地资源瓶颈，向存量土地、低效用地要空间、要效益，必要而又紧迫。在全面摸清现有建设用地、工业用地总面积的基础上，宜兴瞄准“分母端”发力，充分挖潜，力争在今年底，建设用地亩均税收超4万元，增幅超7%；工业用地亩均税收超8.5万元，增幅超8%；盘活存量建设用地6000亩、腾退低效用地6000亩。

　　严控新增用地规模。“事前管标准、事中管达标、事后管信用，宜兴建立起了工业项目用地全生命周期管理机制。”宜兴市发改委相关负责人介绍。在项目准入方面，拟上工业用地项目主体提交用地申请后，属地板块需要根据自身产业发展方向、准入门槛、项目质量等进行会审，明确工地条件后进入工地程序。其中，亩均税收将成为项目准入的重要门槛。如进入新材料产业园的项目亩均税收不得低于80万元，环科园、经开区、新庄街道、周铁镇板块不得低于50万元。属地板块将通过“双合同”管理，把好“后道关”。将项目竣工后的前三年设定为头部个考核年度，在考核期内亩均税收未达标的，土地使用方必须以违约金形式补足，连续三个考核年度不达标，属地将无偿收回土地使用权。

　　向土地存量要空间，未来，盘活闲置土地和低效用地将成为满足宜兴用地需求的主要方式。何为低效用地，此次，宜兴首次明确标准，将低效用地划分为产业转型类、粗放用地类、停建停产类三类。其中，亩均税收低于3万元的工业用地则为粗放用地。据宜兴市自然资源和规划局相关负责人介绍，目前，宜兴正在对低效用地进行摸底调查，建立数据库，每宗低效用地都将拿出相应的盘活利用方案。为加快盘活效率，宜兴还将适度采用倒逼机制。逐宗明确低效工业用地盘活期限，到期后仍未完成的，实施差别化要素价格配置，适当提高水、电等价格，限制供水量、供电量等。

　　值得关注的是，此次宜兴全面提升了土地二级市场的交易管理。进入二级市场进行转让的土地，出让方必须履行完原用地产出监管合同，而受让方也需履行准入门槛和要求，与属地政府签订产出监管合同。通过司法拍卖程序进行土地交易的，增加法院告知竞买人新上项目的准入门槛、产出标准环节，拍卖成交后，竞得方也需签订产出监管合同。

　　据了解，下阶段，宜兴还将对3个省级以上工业园区、17个工业集中区进行提档升级，从产业结构、管理能力、产出效益等多个方面发力，全面提升园区对地方发展的引领作用。（蒋梦蝶）

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