正一、工业用地招标拍卖挂牌出让的必要性与现实意义随着土地市场改革的不断深入,市场配置国有土地资源的意识已不断深入人心,土地招标、拍卖、挂牌出让方式的比例逐年提高。2004年,全国招标、拍卖、挂牌出让土地面积占全部有偿出让土地比例达到29．1%。但由于工业用地比重大,且以协议出让为主,致使土地协议出让方式的比重仍然偏高。工业用地协议出让方式在实际操作中往往存在市场透明度不高,竞争性不强,行政行为干预过多,地价严重偏低等问题,致使土地市场问题丛生。工业用地协议出让为各地方政府招商引资竞相压价恶性竞争提供了可能,并导致了工业用地效率的低下和严重的土地圈占行为,工业用地供需矛盾加剧。治本之策就是要彻底改革现行的工业用地协议出让制度,大力推行工业用地招标拍卖挂牌出让制度。这不仅是我国土地使用制度改革的重要内容,同时也具有十分重大的现实意义。

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