疫后振兴—2021年1月25日-27日第十六届中国（杭州）康养·文旅小镇项目

　　9月1日，中共中央决定：袁家军同志任浙江省委书记，车俊同志不再担任浙江省委书记、常委、委员职务。

　　公开履历显示，袁家军出生于1962年9月，吉林通化人，他早年长期在航空航天系统学习工作，是神舟系列飞船系统的主要总指挥之一。2012年，袁家军调任宁夏回族自治区党委常委、宁东能源化工基地党工委书记、管委会主任，后任自治区政府常务副主席。2014年，袁家军调任浙江省委常委、常务副省长，2016年底转任浙江省委副书记、政法委书记，2017年4月任浙江省委副书记，副省长、代省长，当年7月，当选浙江省长。

　　袁家军曾在宁夏、浙江等地任职，一直在招商引资一线工作，经验十分丰富，本文汇总整理了他在招商引资方面的重要论述。

　　1、招商引资中对企业的差别化措施要到位，要体现“喷灌”“滴灌”，不要“漫灌”，激励和倒逼企业转型升级。

　　体现“喷灌”，就是要蕞大程度对政府掌握的资源要素进行差别化配置和叠加运用，集中一个方向发力，真正达到对好企业形成激励、对低效企业形成倒逼的效果。用电、用地、用水、用能、排污等政策要加强协同，法规制度、价格机制、行政手段、舆论导向等措施要综合运用。

　　体现“滴灌”，就是差别化政策实施的力度要充分考虑企业承受能力。如城镇土地使用税，我们有的地区采用了3、6、9元/平方米三档进行征收，而根据国家有关规定，县城蕞高可征收12 元/平方米，小城市蕞高可征收18/平方米，这里面的空间比较大，究竟如何调还是要充分听取各方面意见，考虑企业发展的实际情况，不能主观臆断。

　　不要“漫灌”，就是对不同类型、不同生命周期的企业，在要素配置上尽可能有所区别，不搞一刀切。如明令禁止的高耗能、高污染落后产能，就不能再实行差别化政策，应坚决予以关停并转；而对鼓励类的高新技术产业、战略性新兴产业、特色主导产业，在发展初期要给予特别的扶持和培育，不能一味按照亩产效益论英雄；规模以下、占地较少、以民生就业为主的企业，也应该区别对待。

　　“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设是当前和今后一个时期国家重大战略。我们要积极对接和服务国家战略，主动把握战略机遇，以大开放大开发带动大发展，培育新的增长点乃至增长极。参与“一带一路”建设，重点是根据国家规划抓紧制订实施方案，做好与国家有关部委的沟通衔接，组织推进一批重大项目，推动浙江企业和资本加快“走出去”。参与长江经济带建设，重点是编制好实施方案，研究提出三年行动计划，重点推进综合立体交通走廊规划项目建设，加快我们与长江经济带区域的互联互通。同时，要继续推进实施浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、义乌市国际贸易综合改革试点和温州金融综合改革试验区建设这四大国家战略以及嘉善县域科学发展示范点等建设。

　　一是优化投资结构。要把投资重点放在重大基础设施、重大产业项目、工业技术改造和生态环保项目上。要以国家加大铁路投资力度为契机，启动实施都市圈城际铁路近期建设规划。以创建国家清洁能源示范省为契机，适度加快核电、清洁煤电、抽水蓄能电站等项目建设。以培育七大万亿产业为重点，加大先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业及创新驱动投入。要加快推进民营绿色石化基地项目、杭钢转型升级项目、镇海炼化一体化扩建项目等一批重大项目。

　　二是深化投融资体制改革。要把扩大民间投资作为重中之重来抓，营造民资“可进、可出、可赢利”的政策环境。要抓紧修订企业投资项目核准目录，蕞大限度下放审批权限，推出一批面向民间资本招商推介的重大示范项目。要按照国家要求抓紧建立PPP项目库，及时总结、推广一批成功案例。

　　一要推进各类开发区（园区）整合优化提升发展，进一步确立产业集聚区在全省空间开发体系中的主平台地位，努力打造成为产业升级的主引擎、改革创新的先导区、以上率下的示范区。

　　二要把新型城市化作为支撑经济社会发展的重要平台，大力推动县域经济向都市区经济转型，结合城际轨道等综合交通体系建设，提高四大都市圈的集聚辐射能力。三要积极用好各类创新性、试验性平台。舟山江海联运服务中心建设是中央交给我们的一项重大任务，要江海陆联动、统筹谋划，深化研究战略定位，充分发挥舟山、宁波乃至全省其他地区的特色优势，实现优势互补、错位发展。要加快推进湖州、杭州、丽水国家生态文明先行示范区建设，在环境管理体制、资源要素配置机制、生态文明建设考核评价等方面先行先试。

　　招商引资过程中要完善管理方法和手段，对抓在手上的重大任务，要明确目标、明确时间节点，列明任务表、流程图、责任单，利用现代化的手段和方法推进服务和管理。要完善工作推进机制，建立一系列配套制度，确保责任落实到位、任务落实到位。要完善团队文化，提升工作执行能力水平，做到一个任务、一个队伍、一个机制、一套政策，真正把工作落到实处。

　　6、招商引资要统筹资源要素“存量”和“增量”，存量提质和增量选优两篇文章都要做好！

　　首先要以存量换增量。通过存量的盘活，推动有限的资源要素向优质高效领域和环节转移，重点要建立淘汰落后和低效产能的市场化退出机制，引导企业退低进高、转型升级。各地在存量换增量过程中，要舍得牺牲一点GDP，要敢于在存量中做减量的文章，坚决把落后产能淘汰掉，把发展空间腾出来，用来引进建设大项目、好项目。

　　其次要以增量促存量。在资源要素约束长期存在的大背景下，重点是建立市场准入标准，严格新增用地的准入门槛，设置相应的投资强度、亩均产出、能耗地耗、污染排放、技术水平、产品质量、安全生产、综合竞争力等标准和门槛，建立新增工业用地弹性出让和分阶段管理制度，强化土地出让合同管理，优化存量结构，提升产业能级，扩大经济总量规模。

　　一方面，要着力打造招商引资新平台。大力推进特色小镇培育建设，进一步突出特色小镇新技术、新产品、新业态、新模式的孵化器功能，夯实产业发展新平台，培育发展新动力。协同有关方面推进杭州城西科创大走廊规划建设、杭州国家自主创新示范区建设和宁波争创国家自主创新示范区工作，加快建设环杭州湾高新产业带。

　　另一方面，要着力培育万亿级产业。围绕实施“互联网+”、大数据产业发展、中国制造2025浙江行动纲要和现代服务业发展，聚焦七大万亿产业，深化“浙商回归”、央企对接和外资招引，推进实施一批带动力强、创新作用突出、影响面大的重大产业项目。

　　有效投资是后劲，关乎增长、更关乎转型；有效投资是经济工作的主抓手，任何时候都不能放松。招商引资要通过持之以恒抓有效投资、全力以赴抓项目特别是重大产业项目，着力提升供给质量和发展质量，为稳增长、促转型提供强有力支撑。

　　锁定目标导向抓投资。对于制定的招商引资目标，要及时分解有效投资的目标任务，同时要健全月度统计通报制度，发扬钉钉子精神，逐月、逐季狠抓扩大有效投资进度；省级相关主管部门也要完善相应的协调推进机制，做好重大项目的服务保障工作；各市县要切实担负起扩大有效投资和推进重大项目建设的属地责任，形成上下联动、齐抓共管的投资工作格局。

　　深化浙商回归抓投资。按照扩量提质增效的要求深化浙商回归工作，建立健全浙商回归重大项目推进机制，更加注重回归项目的质量和效益。要设计有效载体，建立多层次浙商回归引导平台和承接载体。要建立和完善各级党政领导联系重点浙商、重点商会制度，强化“店小二”式全程服务，通过真情、定向、精准招商，推动浙商的产业、总部、资本、人才、科技等多领域回归。

　　突出招大引强抓投资。要进一步做好对接央企和引进外资大项目工作，特别是要瞄准全球产业高端，紧盯和招引世界500 强跨国大企业，谋划引进一批标杆性、旗帜性的制造业大项目，实现“引进一个大项目、形成一个大产业、打造一个新的高端产业集群”的目标。省里将实施省长项目工程，省领导带头抓项目，推动大项目好项目不断落地；各市县也要把抓大项目作为“一号工程”，主要领导要亲自过问、亲自负责，分管领导要具体抓好推进落实，一级做给一级看、一级带着一级干，形成抓有效投资、抓招商引资、抓重大项目的热潮。

　　在经济新常态下，经济都面临着爬坡过坎、转型升级的重大任务，要坚持经济建设中心，处理好发展质量与速度的关系，全力以赴完成年度目标任务；坚持问题导向，针对经济运行和转型发展中遇到的突出困难和矛盾，分解任务，精准发力。保增量，狠抓一、二、三产业在建项目投产达效；抓存量，促进小升规，强化企业帮扶，促进企业做大做强；促减量，坚定不移淘汰落后产能，加快腾笼换鸟，促进产业转型升级；抓龙头，瞄准产业方向，找准特色产业优势，依托龙头企业，打造产业集群和更多的“单打冠军”，切实提高产业带动能力。

　　今天的投入就是明天的产出、后天的发展。要把扩大有效投资放到更加突出位置，切实做好浙商回归、央企对接、招商引资、对外开放等工作；高度重视产业集聚区、开发区等平台建设，理顺体制机制，完善产业规划，推动开放创新发展；按照“培育储备一批、审批开工一批、加速建设一批、达产见效一批”的要求，谋划储备一批重大项目，形成项目建设与产业发展的良性互动机制；聚焦重大项目、重大工程、重大政策，将此作为推动有效投资的重大抓手。

　　柳 俊丨中国旅游策划研究中心高级研究员、壹方城特色小镇产业联盟规划委员会委员、旗鉴旅业联合创始人

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