浙江喊话“后进”开发区:再不改变 小心明年被摘牌
被省里约谈、面临摘牌风险……这些天,浙江4家省级经济开发区(以下简称“经开区”)负责人压力山大。
前不久,2020年经开区“省考”成绩单刚刚出炉。嘉兴的独山港经济开发区、百步经济开发区,以及杭州淳安经济开发区、舟山航空产业园在综合考评中排在末位,被浙江省商务厅约谈。
更让人紧张的是:如果再没有改变,他们的省级经开区牌子或将不保。因为,按照今年浙江新的经开区考核机制,连续两年排名倒数后5位的经开区,将被末位淘汰。
不久的将来,真会有省级经开区被淘汰出局吗?浙江这样大力度倒逼开发区“后进生”,传递出怎样的信号?就此,涌金君采访了负责“出题”“阅卷”的浙江省商务厅有关负责人。
在这场年度“省考”中,浙江共有82家经济开发区应试。其中,国家级开发区20家,省级经济开发区62家。
就像中考、高考有语数外,经开区“省考”也分外资、外贸、工业和税收这“四门”,以及一整套的考评指标。
开发区“省考”没考好,会怎样?业内人士告诉涌金君,经开区管委会的负责人收入高低与考评成绩直接挂钩。
开发区的综合考评结果是衡量开发区管委会业绩的重要指标,受到各地市政府的高度关注。若是排名大幅下滑甚至被主管部门约谈,管委会负责人的薪水或将直接受到影响调低。
更关键的是,为了倒逼开发区发展,今年浙江正在升级考核评价“末位淘汰”机制——连续两年排名倒数后5位的开发区,经省商务厅报省政府,或将直接退出省级开发区序列,或被整合提升。
当然,这也不是浙江经开区考核头部次采用“末位淘汰制”。不同的是,过去是连续两年倒数第1位,才会被淘汰;而新的政策,一下子把末位淘汰的对象扩展到了倒数后5位。
2020年初,在商务部对国家级经开区的综合考评中,酒泉经开区因连续两年排在倒数后5名,被清退出了国家级经开区序列。这也是自1984年国家级经开区设立以来,首次出现“红牌罚下”的情况。
有了两个国家级经开区的前车之鉴,浙江的省级经开区“后进生”都感到了寒意。
排名垫底,说到底都是发展失速。毫无疑问,嘉兴的独山港经济开发区、百步经济开发区,以及淳安经济开发区、舟山航空产业园要摆脱当下的尴尬处境,首要的就是解决发展质量问题。
蕞后一名的确不好看,但舟山航空产业园还算情有可原:因客观因素,产业园蕞主要的原规划项目推进不顺,整个园区的发展一度陷入停滞。
在约谈中,舟山航空产业园有关负责人承认了以上问题,并介绍:在新一轮的浙江开发区整合提升中,舟山航空产业园已整合进了舟山高新科技园区。
目前,舟山市政府正重新确定舟山航空产业园的四至范围。今后,舟山高新科技园区的管委会兼管航空产业园。
“考虑到舟山产业园发展面临的客观限制,目前我们对其的处理意见也是加快整合提升。”省商务厅开发区处相关负责人表示,希望通过整合和相关项目推进,舟山航空产业园的发展能有明显起色,降低来年的摘牌风险。
除了蕞末一位的舟山航空产业园,嘉兴的独山港经济开发区、百步经济开发区也在此次约谈对象之中。但奇怪的是,这两个开发区在全省来说,排名并不在尾部。
对此,该负责人解释道:浙江东部、北部的经济比较发达,而西南部相对欠发达,两个区域经开区整体质量存在不小差距。如果简单对全省经开区进行排名,末位一名肯定是在山区西南片,不利于鞭策发达地区的经开区。
考虑到这一点,他们在今年的考评中,把全省经开区分为了东北片、西南片,分别进行排名。在东北片区的排名中,独山港经济开发区、百步经济开发区便是末两位。
这两个开发区“省考”成绩不理想,主客观原因兼而有之:一方面,独山港、百步经开区本身都只有十几平方公里,而其他东北片的开发区面积动辄上百平方公。
但不得不承认的是,这两个开发区的确也存在明显的发展质量问题,例如亩均、投资强度都比较低,甚至比不过一些西南片区的开发区。
对此,两个开发区的负责人在约谈时汇报:今年他们经开区都有一些质量不错的项目落地,同时前两年落地的大项目陆续投产。他们有信心,明年的数据会“好看不少”。
说到这里,相信一定有读者注意到:在此次被约谈的四个开发区中,涌金君已提到了三家,独独落下了排名倒数第二的淳安经开区。
淳安是重要的水源保护地,其产业的发展面临极为严苛的限制。正因此,相较其他地区,淳安经开区发展难度也要大得多。
那么,问题来了:如果明年淳安经开区继续排名全省倒数后五位,是否要将其直接淘汰出局?
若真这样,似乎与浙江在积极推进的共同富裕示范区建设精神相悖;但若是有政策不落实,这套“末位淘汰”机制如何真正发挥倒逼作用?
“对于26县区开发区的考评、淘汰,不能搞‘一刀切’。”浙江省开发区研究会秘书长郑宁海介绍,为推动高质量发展建设共同富裕示范区,浙江正在推动更多26县区筹建开发区平台。
据了解,目前浙江省商务厅正在进一步完善2021年度的开发区综合考评办法。其中一个备选方案就是,将26县区单独列出来。在经过几年的培育后,他们将再在26县区内部进行争先进位的排名。
一旦26县区开发区只参与排名,不直接参与“末位淘汰”,省内其他的省级开发区将面临更大的压力。“一些目前排名靠后的开发区将首当其冲。”郑宁海认为,这将也有利于刺激一些腰部以及腰部以下开发区加倍努力。
“考核、约谈只是手段,归根结底都是为了‘推’各地开发区一把。”省商务厅副厅长胡真舫告诉涌金君,如今的开发区早就过了“吃”政策红利的阶段,更需要通过机制来倒逼发展。
她希望,通过约谈,帮助“后进生”查原因、促整改,对发展质量、营商环境、招商引资、体制机制等方面问题进行认真剖析,提出针对性整改措施。
“当然,如果一些后进开发区仍不主动谋变,我们也只能通过摘牌的形式,让省级开发区‘有进也有退’。”说到这里,胡真舫态度坚决。
在连续两年淘汰末位开发区后,今年6月,经开区“国家队”时隔6年再次扩容——13个省级开发区升格为国家级,台州湾经济技术开发区也在其列。
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