在上世纪九十年代，我国的东部沿海发达地区经历了一轮“铺地毯”式的扩张，在“铺地毯式”扩张的过程中，一批高耗能、高污染、附加值低的项目占了大量的土地，而另一方面一些新兴产业、高科技、高附件值的项目却面临着“用地缺指标”“发展缺空间”的问题。浙江省嘉兴市就存在着这样的矛盾，他们是怎样解决的呢？ 沈源翔是浙江省嘉兴市秀洲工业园区项目推进处的主任，主要负责园区内新引进项目的推进和服务，这两年他常常遇到同一个难题，就是想引进一些高科技、高附加值的项目，但却没有工业用地可用，而一些高耗能、高污染的项目不仅占用了大量土地，有的甚至还搁置多年。沈源翔对记者说我们看得出来这个草比人高，就知道这个企业闲置的时间比较久了，这个企业总共闲置到现在8、9年时间了。记者问：这个草真高？沈源翔：恩，我们走都走不进去的。这片被搁置的土地属于工业园内的一个家印染企业，这家印染企业由于高能耗、低产出，因此土地亩产出效益非常低。江省嘉兴市秀洲工业园区项目推进处主任沈源翔说，关键就是它污染特别厉害，我们这里面还有一个水资源的区，如果它一个不小心就会出大事情，因此我们就把这个项目把它退出去。在上世纪九十年代，嘉兴也曾经历了一场铺地毯式的扩张， 在扩张过程中一些高耗能、高污染、低附加值的企业占用了大量的土地。导致嘉兴目前发展城镇化面临着“发展缺空间”、“用地缺指标”、“补充缺潜力”的三重矛盾。整个“十二五”期间，预计嘉兴每年建设用地需求量在3万亩以上，但浙江省下达的计划指标只有1万多亩，缺口达2／3；嘉兴是平原，没有大量可用来改造为建设用地的低丘缓坡，耕地的垦植程度已达到极限，因此后备土地资源极其缺乏。浙江省嘉兴市经信委副主任顾志刚对记者说，我们嘉兴是非常的紧张的，整个土地指标每年的供给量是非常少，所以前几年我们嘉兴为什么我们的工业化还是能够持续的向前推进，主要的是一些低效的土地的回收和重新处理，是维持我们整个工业化发展的一个非常重要的途径。浙江嘉兴：两退两进 一年腾退万亩工业土地一边是高附加值、高产出的企业缺少用地指标，一边是高耗能、高污染、低附加值的企业占了大量的土地，针对发展新型城镇化矛盾，去年嘉兴市开出缓解用地紧张的药方“两退两进”。“两退两进”即“退二进三、退低进高”具体来说就是指将制造业中资源占用多、能源消耗高、环境污染重、已不适合在当地继续发展的相对低端低效的产业、企业或某些生产环节，从原所占有的空间中腾退出来，继而引进相对先进的制造业和现代服务业、优质企

　　业或某些先进生产环节。从而实现土地增效，企业转型。记者：这里是浙江省嘉兴市经济技术开发区的汽车精品文化特色街区，有24家知名汽车品牌4S店，而就在2年前，这里还是14家高污染、高耗能、低附加值企业的聚集地。浙江省嘉兴经济技术开发区城南街道办事处主任张雪华说：2010年的时候我们也经过测算，我们测算了抽查了14家企业，占地是400多亩抽样调查，调查出来我们是亩均的产值是212万元一亩，税收只有4万一亩，利税是5万2千一亩，所以这个相当于附加值是非常低的。这14家企业不仅效益差，而且污染严重，老百姓怨声载道，于是从2011年开始，当地街道办果断实施了“退二进三”，放弃低效的制造业，转而发展以现代服务业为主的汽车文化特色街区，没想到只用了短短两年时间，亩均土地产出效益就翻了几番。张雪华表示，目前我们的产出税收能够达到60万一亩，原来只有4万一亩，这个差别就非常大，土地的效益得到充分的利用这仅仅是嘉兴实行“两退两进”的一个缩影，2012年嘉兴市全力推进“两退两进”，出台规定包括国家明令淘汰的落后产能项目、高能耗高污染的项目、闲置或近乎闲置的项目、低效工业项目等，都成为“两退两进”所针对的目标。对于不同类型的项目，嘉兴采用协商收回、关停淘汰、转移转产、倒逼提升、兼并重组、鼓励进三、收购储备等7种途径实现再开发。2012，嘉兴市共腾出低效土地10151亩。

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