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　　工业园区将服务、土地、劳力等资源聚集在一起，以其集聚效应和辐射效应，成为区域经济发展的带动区、体制和科技创新的试验区、外资引进的集聚区和推进城市化的城市新区，是当前提升区域经济竞争力、发展开放型经济、打造先进制造业基地的重要载体。尤其是大型工业园区的建设，随着区域经济的发展和工业化进程的加快，必将成为区域经济高水平发展的有效载体，促使民营企业升级、集聚外来资金的新平台。

　　环杭州湾区域包括浙江的杭州、嘉兴、湖州、绍兴、宁波、舟山，区域人口占浙江全省的50.65%，国土面积占全省的44.7%，是浙江经济社会发展蕞迅速、蕞有活力的区域之一。2000年该区域的GDP就占全省的72.4%，人均GDP达到浙江省平均水平的1.42倍，全国平均水平的3倍。2002年，全国县（市）社会经济综合百强县中，环杭州湾区域中有13个县（市）位列其中。现在，环杭州湾区域正逐渐成为浙江经济发展的主要增长点。

　　环杭州湾地区三大产业群已初步显现：高新技术产业以杭州为中心，沿钱塘江两岸向绍兴、宁波、嘉兴、湖州辐射，集聚了全省70%以上的微电子企业，使杭州湾地区的信息产品制造业规模占全省80%以上，软件产业规模占全省90%以上，成为国内继北京、上海等地之后的新兴IT产业基地；化工产业以园区为基础，在环杭州湾地区也已成规模，上海、浙江的化工企业正开始从过去的沿路、沿河发展逐渐转向杭州湾方向集聚；纺织化纤产业群集聚效应显著，在全国同行业销售收入前30名企业中，集聚于杭州湾区域的就有8家，使这里成为中国蕞重要的化纤产业带之一。

　　据浙江省计委对全省工业园区的调查显示，目前环杭州湾沿岸地区已有各类工业园区608个，其中国家级开发区、工业园区8个，省级工业园区104个。10平方公里以上大型工业园区有42个，现已开发227平方公里，累计投资1476.58亿元。其中规划发展20平方公里以上、当地作为重中之重发展的工业园区的地区分布为：

　　杭州地区有杭州经济开发区、杭州高新技术产业开发区、江东工业区、临平工业区，四个区块共已开发58.2平方公里。该区域以电子通讯、新材料、生物医药、机电一体化等高新技术产业为主，累计入园企业3035家、投资155亿元，2002年工业总产值676亿元，出口创汇13.69亿美元。

　　嘉兴地区有嘉兴经济开发区、嘉善经济开发区、乍浦经济开发区、平湖经济开发区，四个区块共已开发53平方公里。该区域以光机电、汽车配件、五金机械、电子信息、木业家具等产业为主，累计入园企业1500家、投资70亿元，2002年工业总产值190亿元，出口创汇5.6亿美元。

　　湖州地区有湖州经济开发区、东部工业区，两个区块共已开发23.4平方公里。该区域以新材料、生物医药、高新电子、纺织服装产业为主，累计入园企业1129家、投资139亿元，2002年工业总产值113亿元，出口创汇7亿美元。

　　宁波地区有宁波经济开发区、镇海石化工业区、宁波市科技园区、明州工业区、姚北工业区、慈溪杭州湾新区，六个区块共已开发34.2平方公里。该区域以电子、石化、能源、家电、塑料加工等为主，累计入园企业8370家、投资689亿元，2002年工业总产值430亿元，出口创汇21亿美元。

　　绍兴地区有袍江工业区、滨海工业区、上虞工业区（包括上虞经济开发区、上虞精细化工园区），三个区块共已开发46平方公里。该区域以纺织化纤、精细化工、生物医药等产业为主，累计入园企业624家、投资173亿元，2002年工业总产值239亿元，出口创汇2.2亿美元。

　　我省东南沿海的温州、台州两市，民营经济发达，产业基础雄厚，块状经济特色明显。温州市的塑料制品、包装印刷、合成革、锁具、眼镜、打火机等行业在国内市场占有率都达到50%以上。以组团和轴线分布的温州沿海产业带，集聚了该市约85%的GDP、90%的工业总产值。中国鞋都、中国电器城、中国金属外壳打火机生产基地、中国制笔之都、中国合成革之都、中国印刷城、中国拉链之乡、中国眼镜之都等一批国字号生产基地群已经初步形成，正成为我国同类产品出口基地。台州的医化、服装机械、家用电器、塑料模具、汽摩配件、水泵、阀门、鞋帽等八大产业也颇具特色优势。

　　现温州市已建和在建的各类工业园区有200余个，用地45平方公里。台州市现有工业园区50个，省级经济开发区5个，省特色工业园区20个。

　　已有相当规模，并作为重中之重发展的工业园区，温州地区有温州经济技术开发区、东部工业区、乐清电子电器工业园区，三个区块共已开发16平方公里。累计入园企业1093家、投资106亿元，2002年工业总产值173亿元，出口创汇5.422亿美元。

　　台州地区有台州经济开发区、滨海工业新城、浙江化学原料药基地、温岭工业城、黄岩经济开发区等，五个区块共已开发20.3平方公里。累计入园企业524家、投资82.7亿元，2002年工业总产值92亿元。

　　位处浙中腹地的金华，现已初步形成化工医药、汽摩配、轻工、小商品、五金工具、建材、食品加工六大特色产业群。该地专业市场发达，全市拥有各类商品市场461个，2002年市场成交额达到502亿元，义乌小商品市场、永康科技五金城、金华商城等一大批专业市场成为金华市企业对外的窗口，企业产品的发散地，为大型工业园区建设提供了便捷的物流通道。该市将作为重中之重发展的工业园区有金华市经济技术开发区、义乌市小商品工业区、永康五金科技工业园区，三个区块共已开发18平方公里，累计入园企业1394家、投资99亿元，2002年工业总产值202亿元。

　　发展工业园区是提升我省块状特色经济的客观要求，我省园区在扩大对外开放、接受国际高档次产业转移、接轨上海和引导我省产业结构升级等方面，作用和地位还不够突出。一是从园区设施和发展空间看，苏州工业园区高水平建设，发展空间大、后劲足。而我省工业园区规模普遍较小，目前还没有一个园区能与苏州工业园区相比。如杭州下沙工业园区目前发展势头强劲，规模扩张速度较快，但受到周围海宁、乔司农场等行政区域限制，发展空间不足。又如义乌义西南现有的一区五园分布于街道、乡镇，限于园区空间规模，入园企业所需用地无法一次性到位，许多企业被迫同时在多个工业园区征地设立，制约了入园企业水平的快速提升、规模的充分成长；二是从园区主要工业项目看，上海浦东开发区、曹泾化工区、苏州工业园区等都有一批国际一流的项目落户，而我省入园企业普遍规模较小、档次较低，外商投资缺少大项目、大公司；三是从园区作用看，对我省经济发展的影响力和带动力还比较弱，集聚、辐射功能还不够强，园区的增长极作用和旗帜效应还不够明显。

　　建议园区要高起点、高标准建设，根据新背景、新基础、新时期、新要求，因时顺势，发展若干个重点工业园区，经过5-10年的建设，有1-2个工业园区与苏州工业园区同期不相上下，成为承接外资、提升产业的高档次平台。能够积聚更大、更先进的项目，促进产业更快地发展升级。

　　从目前我省上规模工业园区的产业集聚情况看，产业发展目标与方向不够明确、档次不够高、结构雷同的现象比较普遍。一是对如何集聚省内外、国内外高水平企业，快速提升入园企业，缺乏有效措施，尽管集聚、提升产业是建设园区的初衷，但许多入园企业仅是简单地平行迁移。二是产业定位不够明确，产业发展规划滞后。许多园区没有从经济全球化、长江三角洲一体化的发展要求出发，从更大视野和范围来审视自身发展的产业定位与布局，未能按照产业链的内在要求，形成较大规模的产业集群、更大的范围经济，充分发挥集聚效应。三是园区产业特色不够明显，虽然各园区在发展思路上都是各有侧重，但受行政区划限制和自身利益驱动，在具体实施中，往往是只要企业入园都欢迎，且以各种优惠政策吸引，造成各园区产业雷同，竞争过度。如绍兴市的袍江、绍兴县的滨海、上虞市的精细化工园区都把化工作为主要产业之一，杭州的下沙、江东、临平工业园区也都有化工、汽车产业区块，这种现象比较普遍。

　　建议今后园区发展必须立足集聚、提升产业特色优势，以培育大产业、做大做强产业链为目标，按照经济全球化，长三角一体化的要求，以增强产业国际竞争力为导向，强化园区产业发展规划，优化园区产业布局，错位发展。

　　近年来，我省加强了工业园区基础设施建设投入，多数园区实现了五通一平、六通一平，但相对于当前园区规模的快速扩张和扩大开放，接轨大上海的新要求，园区基础设施建设仍存在一定的滞后。一是园区基础建设跟不上园区发展要求，特别是一些新兴的大型园区，如杭州江东开发区、绍兴滨海园区等，相对园区扩张和入园企业的要求，建设速度滞后。二是园区内基础设施与外部缺乏统筹安排、主动对接，导致园区内、外基础设施未能有效成网。个别园区的供水、供电等配套设施虽初具规模，但未与整个区域的大框架形成网络，使得设施使用率不高，又制约园区快速发展。如由于杭州湾的交通网络还不够发达，削弱了该地区的区位优势，影响园区的招商引资。

　　应围绕建设重点工业园区，搞好道路网、水运网、供水网、能源网等基础设施规划，抓紧启动关键工程，适当超前建设已成为当务之急。

　　当前各地建设园区的积极性很高，但缺乏统筹规划。一是与城市总体规划衔接不够，布局没有充分考虑城市的快速扩张，未将园区作为城市发展的一个新的功能区块来规划建设，使园区未能充分依托中心城市的有力支撑，发展后劲不足。二是园区的规划布局与土地利用、环境保护等专项规划还不够协调，影响园区规划建设。从其发展目标和开发计划看，存在脱离实际、盲目求快的倾向。部分工业园区对产业基础、发展规划和空间布局研究等还不够深入，但提出的开发速度却过高，有的甚至提出了每年新开发10平方公里的目标，如照此实施，势必导致为完成指标而开发，影响园区水平，甚至出现开而不发。园区建设也要遵循经济发展的客观规律，开发速度应根据实际发展需要而定，能保持每年实实在在新开发3-5平方公里，也已相当不容易。

　　政府对园区建设要加强引导，重点工业园区的发展既要站得高、看得远，依托中心城市，立足发展基础，进行超前规划，也要实事求是，根据总体规划，分步实施、保证质量、加快建设，促进园区健康发展。

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