自然资源节约集约利用“南京实践”｜鼓楼分局：探索存量盘活挖潜新模式

　　发布时间：2024-05-22 15:36来源：南京市规划和自然资源局鼓楼分局字号：[]

　　为贯彻节约资源的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，切实加强资源保护和生态修复，全面提升资源利用效率，近年来，南京市积极贯彻全面节约战略，把握城市发展规律，以资源节约集约利用为主线，建立健全激励约束机制。近日，由市规划资源局牵头组织开展的

　　年度南京市自然资源节约集约利用综合评价考核结果公布，浦口区、栖霞区、鼓楼区荣获考核第一等次。近期我们分期陆续展示他们的经验做法以供交流学习，为用好有限资源、探索节约集约利用新路径提供地方实践经验。

　　荣获2023年度南京市自然资源节约集约利用综合评价考核第一等次

　　鼓楼区幕府创新小镇节地模式获评江苏省2024年度节地模式（技术）十大先进典型案例，为南京市唯一入选案例

　　近年来，鼓楼分局坚持以新发展理念为引领，聚焦土地节约集约利用，多措并举全力破解土地“紧缺”和“沉睡”的现实难题，以土地存量盘活带动经济增量提质。

　　（一）强化组织保障，推进土地资源高效利用

　　为推进自然资源节约利用，鼓楼区成立土地出让专项整治工作专班、城市更新工作领导小组和闲置土地及产业圈地专班三个工作专班。一是加快地块规划条件、净地证明等前期手续办理，扎实推动拆而未用地块挂牌出让；二是严格落实开竣工定期通报制度，工作专班各部门强化协调配合，形成工作合力，督促已交地未开工和停建地块开工建设；三是统筹全区城市更新项目规划设计、政策研究、审定项目实施方案及部署推进等工作。

　　（二）科学精准施策，多措并举盘活低效用地

　　坚持以“存量”换“增量”，全面摸排梳理，结合地块具体情况统筹推进。调动多元主体参与，通过政府收储、过渡期5年政策、增容技改等多种途径，精准施策盘活低效用地，近三年已盘活用地面积共计498.81亩。北京西路72号作为南京首例由产权人自主开发模式完成低效用地再开发的中心城区项目，运用政府引导、部门协同、公众参与的工作机制，实现从低效用地向高效利用的成功转型。

　　（三）加强顶层设计，扎实有序推进城市更新

　　在城市体检及城市更新体检双评价基础上，立足现状短板诊断分析，形成居民诉求、片区问题与资源节约集约利用的城市更新工作清单与数据库。完善城市更新顶层设计，梳理“两特六老”的城市更新资源，形成共建共治互动平台、“一张图”、案例工具箱与政策工具箱，发挥城市更新对城市资源的高效综合利用。虎踞北路四号是南京首个产权人自筹资金翻建项目，通过原地翻建成功改善居民的居住环境，也为城市更新危房改造提供参考和借鉴。

　　（一）构建“科技+绿色”节地模式，促进产业园用地提质增效

　　幕府创新小镇为鼓楼区二类产业园，多年来，通过优化用地结构和资源配置，构建“科技+绿色”节地新模式，促进产业园用地提质增效。一方面，严把准入门槛，从总量导向转为“以亩产论英雄”，推动土地节约集约利用，在原有建筑基础上，经过多功能空间的重组，蝶变为幕府创新小镇“梧桐语”城市客厅。另一方面，坚持“绿色+”发展理念，注重建筑与自然完美融合，重点打造节能环保建筑，打造多层次城市开敞空间体系。目前，幕府创新小镇已累计改造建设科技载体35栋，新建科技载体10栋，共约23.15万平方米，现已全部投入使用。幕府创新小镇节地模式获评江苏省2024年度节地模式（技术）——产业园用地提质增效节地模式（技术）类先进典型案例。

　　（二）秉持新旧有机融合理念，老厂房变身潮流艺术园区

　　明潮里101城市更新项目，原为中国人民解放军海军一〇一工厂，因经营、规划调整等原因，厂区闲置多年。项目秉持新旧有机融合理念，平衡文化资源与更新利用，在保留老厂房布局结构，融汇南京明文化、近代史文化及下关“百年商埠”历史的基础上，构建以智能制造、软件及信息技术等为主导的产业园区，让老厂房变身潮流艺术园区。

　　（三）持续深化校地全面合作，提升老校区复合利用效能

　　与辖区高校建立“校地合作”模式，提升辖区内高校资源的挖掘和利用，扎实推动高校优势与地方需求融合对接。目前已与南京大学、河海大学、南京师范大学等辖区高校对接，采用科研楼新建、既有建筑改造或加固维修、地下停车场建设等更新利用方式，提升老校区复合利用效能。如南京大学通过新建体育场增设地下停车位，有效地缓解了周边居民停车难的问题。

　　鼓楼分局将继续提升自然资源节约集约利用水平，深入推进城镇低效用地再开发和城市更新工作，加大批而未供和闲置土地处置力度，优化用地结构和资源配置，推动规划资源事业高质量发展。

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