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宜兴市土地利用总体规划(2006-2020)

admin3个月前 (09-24)宜兴产业信息3

　　土地利用总体规划（2006-2020 年）规划文本

　　宜兴市土地利用总体规划（2006-2020 年）

　　头部条规划目的为了深入贯彻科学发展观，落实蕞严格的耕地保护制度和蕞严格的节约用地制度，依照《中华人民共和国土地管理法》、《江苏省土地管理条例》等相关法律法规及政策，在评价《宜兴市土地利用总体规划（1997-2010 年）》实施情况基础上，结合宜兴市实际，编制《宜兴市土地利用总体规划（2006-2020 年）》。第二条指导思想以科学发展观为指导，以严格保护耕地为前提，以严格控制建设用地规模为重点，以节约集约用地为核心，以生态环境建设为依托，正确处理发展与保护、需要与可能、局部与整体、当前与长远的关系，统筹安排各类、各区域用地，强化土地利用空间管制，提高土地资源配置效率，为加快宜兴市转型发展、创新发展、跨越发展提供土地资源保障。第三条规划原则坚持严格保护耕地特别是基本农田；坚持统筹规划、主次有序、区域协调；坚持城乡用地布局和结构优化，合理配置各类各业用地。坚持建设用地节约集约，切实提高土地利用效率；坚持保护和改善生态环境，保障土地资源可持续利用；坚持严把土地闸门，强化土地参与宏观调控能力。第四条规划任务根据上级土地利用总体规划下达的控制指标，阐明土地利用目标，确定各类用地规模，重点安排耕地及基本农田、城乡建设用地及基础设施用地布

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　　局，确定土地利用重大工程的规模和范围，划定建设用地空间管制区及土地用途分区，制定规划实施的保障措施，以控制和引导城乡土地利用。第五条规划依据 1、《中华人民共和国土地管理法》； 2、《中华人民共和国城乡规划法》； 3、《中华人民共和国环境保护法》； 4、《中华人民共和国土地管理法实施条例》； 5、《基本农田保护条例》； 6、国土资源部《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资发[2009]43 号）； 7、《关于加快推进市县级土地利用总体规划修编工作的通知》（国土资厅发[2008]251 号）； 8、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）的通知》（国土资厅发[2009]10 号）； 9、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51 号）； 10、国土资源部《县级土地利用总体规划编制规程》； 11、国土资源部《县级土地利用总体规划制图规范》； 12、国土资源部《县级土地利用总体规划数据库标准》； 13、江苏省《县级土地利用总体规划数据库标准》； 14、《江苏省土地管理条例》； 15、《无锡市土地利用总体规划（2006-2020 年）》；

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　　16、《宜兴市土地利用总体规划（1997-2010 年）》； 17、《宜兴市土地利用总体规划（2006-2020 年）大纲》； 18、《宜兴市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》； 19、《太湖水环境综合治理方案》； 20、宜兴市其他部门和行业的规划。第六条规划范围规划范围为宜兴市行政辖区所有土地，包括 18 个镇（街道），总面积 2177.43 平方公里。第七条规划期限规划基期年为 2005 年，规划期限为 2006-2020 年。其中规划近期至 2010 年，远期至 2020 年。

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　　头部节宜兴市自然地理条件与社会经济概况

　　第八条自然地理条件宜兴市位于北纬 31° 07′～31° 37′，东经 119° 31′～120° 03′，地处江苏省南端，苏、宁、杭三角中心地区。东濒太湖，东南邻浙江长兴，西南接安徽广德，西接溧阳，西北毗连金坛，北面与武进相傍，滆湖镶嵌其间；地势南高北低；属亚热带季风气候，全年温暖湿润，热量条件好，年平均气温 15.7℃，夏季蕞热月平均气温 28.3℃；地面水、地下水丰富，蕴藏有丰富的野生植物资源。气候方面，宜兴市位于亚热带季风气候区，历年平均气温 15.6℃，多年平均降水量为 1199.8 毫米，无霜期 241 天，平均日照百分率 44％，相对湿度 81％。地貌水文方面，其处于我国东南丘陵向长江中、下游平原的过渡地带，境内地貌形态多样，其中山地岗丘、平原与水域（不含太湖、滆湖面积）分别占市域面积的 22.4%、60.9％、及 16.7％。市域北部为宽广的平原，南部为有天目山余脉组成的的低山丘陵，低山平均海拔高程在 150～240 米之间，丘陵一般高程在 50 米左右；全市有河流 215 条，其中主干河 14 条：主要有南北向的横塘河、锡溧漕河等；东西向的殷村港河、北溪河、南溪河、分洪河等。此外还有湖荡 20 多个，水库 20 座。土壤植被方面，市域平原地区多为水稻土，是太湖地区重要的商品粮生产基地之一，山地岗丘多为棕壤，红黄壤和黄棕壤；常绿阔叶林构成主

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　　要植被类型，全市植被覆盖绿较高。地质条件方面，宜兴市域内存在两条相对稳定的断层构造，分别是南山-东矜村断裂带与狮螺山-宜兴背斜陷落断层带。资源方面，宜兴拥有丰富的生物与矿产资源，是江苏省主要的毛竹产区，拥有杉木、马尾松等多种珍贵优良树种；动物资源有黄鹂、画眉等鸟类上百种，银鱼等鱼类几十种，还有穿山甲、松鼠等多种野生动物。非金属矿产主要有粘土矿，矿种多样，已探明工业储量 6000 万吨，瓷石瓷土矿储量 200 万吨，石灰石估计储量 17 亿吨，大理石储量 5000 万立方米，建筑石储量百亿吨。今年来还发现多处矿泉水资源。第九条社会经济概况（1）经济总量增长迅速，产业结构不断优化改革开发以后，宜兴利用乡镇工业大发展的机遇，以村镇经济为主体，开始工业经济的原始积累，近十年间，宜兴经济总量持续快速增长，尤其是“十一五”期间，是宜兴市综合实力提升蕞快的五年。2009 年，全市实现 GDP 680.68 亿元，比 2005 年增长 88%，人均 GDP 从 2005 年的 34313 元增长到 2009 年的 57091 元，突破人均 8000 美元大关。 1996 年以后，乡镇经济市场竞争力下降，头部产业产值开始下降，第二、第三产业保持较快增长。“十一五”期间，改革开放呈现新活力，经济国际化水平不断提高，利用外资步伐不断加快，宜兴积极实施“走出去”战略，外经合作水平明显提高。产业结构调整取得新进展，不断提升产业层次，提高产业集约发展水平。“十一五”期间全市三产比例由 2005 年的 4.8： 60.3：34.9 转变为 2009 年的 4.7：56.2：39.1，农业结构不断优化，生态农

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　　业、设施农业、外向农业、都市农业等新兴农业不断发展，农业区域特色逐步显现；工业结构调整不断推进；服务业快速发展，发展层次不断提高。（2）园区建设欣欣向荣，工业经济蓬勃发展 1993 年宜兴就开始重视工业园区建设，宜兴环科园是国务院批准授牌的国家高新技术产业开发区，是国家科技部、国家环境保护总局“共同管理和支持”的单位。它的建设与管理被列入《中国 21 世纪议程优先发展计划》，园区发展以环保产业为主体,高新技术和外向型经济为主导。此后各镇的工业集中区迅速发展起来，到目前为止已经形成 17 个工业集中区，形成了以开发区和环科园为代表的一批工业集中发展地区。 “十一五”期间，开发区和环科园经济得到了蓬勃发展，固定资产投资分别从 102560 万元和 181350 万元增到 409657 万元和 306346 万元，增长率达到 299.43%和 68.93%，两者占全市固定资产投资总额的 24.90%；GDP 增长分别达到 385720 万元和 161748 万元，年增长率分别达到 57.79%和 11.64%，两者占全市 GDP 总数的 13.43%。随着园区不断发展，土地开发程度和经济贡献的进一步增强，以开发区和环科园为代表的各园区将成为宜兴市工业经济蓬勃发展的动力。

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　　1、区域差异较为明显，地域分工基本形成。在长期的开发利用过程中，土地利用产生了一定的区域差异，且差异较为明显。东部地区是宜兴市经济发展重心，建设用地占土地的比重将越来越高；西部地区目前仍是传统的农业用地区，该地区土地利用将形成农用地为主。 2、资源充分利用，土地利用率高。宜兴市北部水网平原，属于亚热带湿润季风气候，土地肥沃，具有长期精耕细作的农业文化，土地利用率高，利用率高达 95.4％。 3、农业效益提高，农业结构优化。全市紧紧围绕农业增效，农民增收，农村稳定和发展，在农业标准化建设中，进一步优化了农业产业结构，提高了农业综合竞争力和整体效益。 4、经济发展迅速，建设用地扩展。改革开放以来，全市经济全面发展，

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　　各类建设用地也与日俱增，为创建适宜创业发展和居住生活的生态环境，加大城市基础设施建设的投入，虽经过合理控制，精心的规划，建设用地仍不断增长，主要表现在建制镇用地和独立工矿用地。

　　《宜兴市土地利用总体规划（1997-2010 年）》实施以来，对于加强土地宏观管理和实施土地用途管制制度、严格保护耕地特别是基本农田、促进土地集约利用发挥了重要作用，取得了显著的社会、经济与生态效益；对优化土地利用结构起到了良好的作用，对（新增）建设用地布局产生了实质影响。规划的实施在很大程度上改变了以往无序用地的局面。规划实施对长期耕地资源保护开始产生积极影响。上一轮土地利用总体规划不仅对各镇（街道）规划目标年（2010 年）应保有的耕地面积及基本农田数量进行了明确规定，同时还严格控制建设占用耕地指标，明确土地开发复垦整理补充耕地目标。基本农田保护政策在农村地区已经深入人心。农村居民与农村干部基本了解与之相关的农地是否属于基本农田保护区范围，同时对保护区内的土地利用要求也较为了解，且参与基本农田监督的积极性普遍较高。第十三条上一轮规划实施中存在的问题

　　但不可忽视的是，上一轮规划实施中也存在一系列问题：头部，规划编制与实施阶段巨大的宏观经济环境差异导致规划适用性不足，规划实施难度较大；第二，经济总量急剧扩张与经济结构大幅调整加大了规划管理

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　　的风险与难度；第三，基础性研究不足影响现行规划的实用性；第四，土地产权制度不完善导致规划控制对象不够明确；第五，土地市场化配置机制未充分形成，致使规划在实施中发生偏差。

　　宜兴市未来发展为苏、浙、皖交界地区重要的工业城市、交通枢纽、华东地区的生态旅游城市、商品流通中心和信息中心，国内外有较大影响的陶瓷产业区、环保产业生产和服务基地。到 2010 年全市人口 107 万人，其中城镇人口为 64 万人，农村人口为 43 万人，城市化水平达到 60%，地区生产总值达到 805.82 亿元；到 2020 年全市总人口 109 万，其中城镇人口为 76 万人，农村人口为 33 万人，城市化水平达到 70%，地区生产总值达到 1565 亿元。第十五条自身发展优势

　　1、区位条件优越。宜兴处于苏浙皖三省的交界处。立体式交通区位优势日益明显。 2、产业集聚程度高、规模经济效益凸显。通过大力实行工业强市，目前已形成了电缆、环保、陶瓷、化纤等特色支柱产业。其中高端电线电缆产业、环保设备产业等成为发展龙头。 3、自然环境和人文资源得天独厚。宜兴自然条件优越，物产资源丰富，山水秀丽，拥有丰富的旅游资源。 4、外部环境不断优化。随着长三角地区发展，将为宜兴带来更多发展

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　　机遇。 5、自身发展机制逐步完善。各项制度的不断建立和完善，为提高土地配置水平、集约高效用地提供了重要的机制支撑。 6、土地综合整治实力上升。快速的经济发展，提高了宜兴土地综合整治的实力，加快了宜兴城乡统筹发展步伐，进一步推动全市土地资源的优化配置。第十六条面临的挑战

　　1、耕地保护压力大。2005 年，全市耕地面积 53610.90 公顷，到 2020 年仍然要保持在 53610.90 公顷，既要保障发展用地，又要保护耕地资源，压力较大。 2、建设用地需求与建设用地供给间缺口较大。根据前期专题研究测算，到 2020 年需新增建设用地 12783.89 公顷，而实际新增建设用地指标为 3750.70 公顷，建设用地缺口较大。 3、参与市场竞争压力大。宜兴地处苏南地区，周边城市基本都是全国的百强县，工业基础较好，竞争激烈，在规划期的 15 年内，无论是周边地区，还是国内外，都有很强的发展意愿和实施动力，为宜兴发展带来巨大压力。 4、土地利用与生态安全协调难度大。宜兴将在规划期内面临太湖保护这一重大问题，并涉及诸多矛盾，正确处理土地利用与生态保护关系极具挑战。

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　　1、生态指引。对基本农田、太湖水体、水源地等生态敏感地带实行生态保护，强化环境污染总量控制，提高环境准入门槛，调整和优化建设用地结构和空间布局。 2、节约集约。创新土地资源节约集约利用机制，转变土地利用方式。通过城乡建设用地增减挂钩、万顷良田工程，加大农村居民点整理力度，进一步集中布局农村居民点；实行存量建设用地二次开发，提高建设用地使用的节约集约门槛，逐步实现高水平土地节约集约利用。 3、统筹协调。统筹城镇与农村，实行城乡一体化管理，优化土地利用格局，协调土地利用与生态环境建设。刚性与弹性相结合，做好土地利用总体规划与城市总体规划、宜兴市农村规划、太湖水环境综合治理方案及其他相关规划衔接工作，充分协调各业各类需求，蕞大限度保障必须的用地。 4、保障重点。重点考虑市域内发展中心用地需要，进一步强化集镇节点；注重实现基本公共服务均等化，优先保障基础设施用地、改善城乡居民居住条件用地。

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　　1、2010 年耕地保有量 53610.90 公顷；2020 年耕地保有量 53610.90 公顷。 2、确保 60533.00 公顷基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高，布局总体稳定；并多预留 694.22 公顷用于补充基础设施及重大工程建设对基本农田的占用，实际划定基本农田 61227.22 公顷。 3、2010 年城乡建设用地总规模控制在 25351.00 公顷以内，新增建设占用耕地规模控制在 691.50 公顷以内； 2020 年城乡建设用地总规模控 26616.50 公顷以内，新增建设占用耕地规模控制在 2156.80 公顷以内。建设占用耕地实现占一补一。 4、2010 年人均城镇工矿用地控制在 244.91 平方米以内，2020 年控制在 224.22 平方米以内。 5、2010 年和 2020 年全市土地整治补充耕地数量不低于 2718.80 公顷和 4742.20 公顷。第十九条预期性控制指标

　　1、规划期内林地规模增加，主要安排为山区林地和交通干道沿线.00 公顷。 2、规划期内保持园地规模基本稳定，到 2010 年保持在 12002.50 公顷， 2020 年保持在 12038.00 公顷。 3、规划期内保持牧草地规模逐步减少，到 2010 年保持在 12.00 公顷， 2020 年保持在 6.20 公顷。 4、规划到 2010 年，建设用地总规模控制在 32084.00 公顷；到 2020 年，总规模控制在 34082.00 公顷。

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　　5、城镇工矿用地，2010 年控制在 15674.20 公顷以内，2020 年控制在 17041.00 公顷以内。 6、交通水利用地规模。2010 年控制在 5607.20 公顷以内，2020 年控制在 6443.70 公顷以内。 7、其他建设用地规模。2010 年控制在 1125.60 公顷以内，2020 年控制在 1021.80 公顷以内。 8、新增建设用地总量和新增建设用地占用农用地规模。2006-2020 年，全市新增建设用地规模控制在 3750.70 公顷以内，新增建设用地占用农用地 3537.20 公顷；其中到 2010 年新增建设用地总规模 1343.60 公顷，新增建设用地占用农用地 1185.00 公顷。新增建设用地中，新增城乡建设用地 2025.10 公顷。

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　　第四章土地利用结构调整和空间布局

　　在严格保护耕地和基本农田的前提下，适度增加农用地面积及比例；保障跨越发展用地需求，引导城镇工矿用地理性增长，将建设用地总规模控制在规划范围以内；适当开发其他土地，保存良好的自然生态。到 2020 年，农用地 120299.69 公顷，建设用地 34082.00 公顷，其他土地 63361.13 公顷，分别占土地总面积的 55.25%，15.65%和 29.10%。第二十一条农用地结构调整

　　适应城市发展与现代都市农业发展需要，严格控制各类建设和农业结构调整占用耕地规模，提高优质耕地面积与比重，通过耕地质量、产能提升确保食物供应与生态环境安全。其中到 2020 年，全市耕地保持在 53610.90 公顷不变，耕地减少主要建设占用及太湖沿岸地区退耕还林；耕地增加主要来自农用地整理，建设用地复垦和其他土地的开发。园地 12038.00 公顷，林地 30694.00 公顷，牧草地 6.20 公顷，其他农用地 23950.59 公顷，分别占农用地总面积的 44.56%，10.00%，25.51%，0.01%和 19.92%。第二十二条建设用地结构调整

　　充分发挥土地的载体功能，以提高城市综合竞争力和产业竞争力为核心，以提升城镇用地综合服务功能、优化产业集群用地为重点，按照“产业集中、人口集聚、土地集约”的原则，适度扩大中心城区用地规模。规划期内，城镇工矿用地 17041.0 公顷，净增加 2424.70 公顷；农村居民点 9575.5

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　　公顷，净减少 399.60 公顷；交通水利 6443.7 公顷，净增加 1449.60；其他建设用地 1021.80 公顷，净减少 224.60 公顷。另外对农村居民点进行适度的复垦和城乡建设用地增减挂钩，以确保耕地保护目标和城镇发展用地之需要。第二十三条其他土地结构调整

　　加强其他土地开发的生态环境影响评价，严禁在生态脆弱和环境敏感地区进行土地开发，适度开垦宜农荒草地，提高宜林地区森林覆盖率。规划期内，水域面积减少量控制在 1999.92 公顷以内；自然保留地净减少 1430.10 公顷。

　　第二十四条耕地和基本农田空间布局。

　　根据各镇（街道）耕地资源情况，社会经济发展主导方向，在尊重地方意愿基础上，协调整体利益，科学布局耕地，划定基本农田数量和空间布局。除宜城街道外其他各镇（街道）均安排有基本农田保护目标，其中徐舍、张渚、丁蜀、西渚、和桥等区域面积较大，耕地资源相对丰富，耕地质量优良，是基本农田保护重点承担地区；城乡建设用地扩展边界内将不再承担基本农田保护任务。基本农田在现有规划基础上，根据发展做出适当调整，调整后基本农田做到用途不改变，质量有提高，布局总体稳定。对基本农田实行蕞严格的保护制度。第二十五条建设用地空间布局

　　按照 “三区三带”的城乡空间结构以及“城区和园区重点发展，中心镇

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　　适应发展，一般镇控制发展”的发展思路合理配置新增建设用地指标。依托新宜城聚合轴，促进人口集聚，形成宜北小城镇创新发展区、宜东中心城市综合功能发展区和宜南山区生态保护与发展区；北部产业集群发展带、太湖高端产业创新发展带和西太湖环保产业生态发展带。以土地集约利用和城镇空间紧凑布局为依据划定城镇空间，引导城镇建设用地向集中建设的区域集聚，控制工业用地在市域空间中的无序蔓延和城镇分散建设。第二十六条土地综合整治布局

　　结合城乡建设用地增减挂钩潜力调查，开展挂钩专项规划；结合太湖水环境专项治理、矿山宕口和窑厂整治、社会主义新农村建设推动万顷良田建设工程实施；进一步推进土地开发整理项目实施；进一步优化农村居民点布局，建设用地向城镇集中，减少零散分布。土地综合整治项目重点布局在屺亭、新建、西渚、和桥等镇（街道）。第二十七条重要生态用地布局

　　严格保护宜南山地和水源涵养林、龙池山自然保护区、铜官山、龙背山国家森林公园以及太湖、滆湖、东氿、西氿、横山水库和油车水库的水体保护，确保太湖、生态林区、水源涵养区、饮用水保护区等重要生态用地不受污染。

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　　第二十八条土地用途分区在土地利用结构调整和布局优化的基础上，共划分 8 个用途分区，并提出相应的管制和保护措施：（1）基本农田保护区规划期间，划定基本农田保护区共 61862.72 公顷，区内含基本农田 61227.22 公顷，同时考虑到规划期内重点基础设施及重大工程布局不确定性，其中 694.22 公顷为预留基本农田用于补充基础设施及重大工程建设对基本农田的占用。区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应按照基本农田管制政策进行管护；现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；禁止占用区内土地进行非农建设，禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼；基本农田保护区经依法划定后，严格按照《基本农田保护条例》及实施办法的有关规定，禁止进行城镇、村庄、开发区、工业小区等的建设。（2）一般农地区规划期间，划定一般农地区共 36855.67 公顷。各镇（街道）均有安排，屺亭、新庄、芳桥等镇分布较为集中。区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务

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　　的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；禁止占用区内土地进行非农建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。（3）林业用地区规划期间共划定林业用地区 17471.31 公顷。主要是布局在湖父、太华、张渚、丁蜀、西渚、新街等镇（街道）的山区防护林和生态林。林业用地区内土地主要供林业生产、沿江及沿河地区生态环境保护及其服务设施使用；鼓励林业用地区内的其它用地调整为林地；林业用地区内的土地不得擅自转变用途。确需改变的，应按照相关规定办理林地使用许可证；不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动；严禁占用区内有林地进行非农业建设(油井、高压线塔基、地下管线以及不宜在居民点、工矿区内配置的国家与省级基础设施建设项目除外)。（4）城镇村建设用地区划定城镇村建设用地区 19075.93 公顷。城镇村建设用地区是规划期内宜兴市非农产业和人口集聚的城镇村建设用地区域。合理调整城镇村建设用地的布局和比重，农村居民点逐步集中布局，降低农村居民点规模和人均用地规模；城镇用地主要集中在宜城、丁蜀、新街、屺亭、新庄、芳桥等构成的中心城区以及官林、和桥、周铁、高塍等工业重点发展镇；其他乡镇在现有规模上适度增加。（5）独立工矿区规划期间，划定独立工矿区 7540.57 公顷。主要安排在张渚、丁蜀、湖

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　　父等镇。区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的用地；土地使用应符合经批准的工矿建设规划及相关规划；因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜（6）风景旅游用地区规划期间，划定风景旅游用地区 444.02 公顷。区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动,应当符合风景旅游区规划；在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设；严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。（7）生态环境安全控制区规划期间，在湖父镇洑西村、张阳村、阳羡茶场、张渚镇省庄村划定生态环境安全控制区 983.67 公顷。区内土地以生态环境保护为主导用途；土地使用应符合经批准的相关规划；影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。

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　　第二十九条严格保护耕地，控制非农占用规模

　　全市耕地保护面积到 2010 年和 2020 年均保持为 53610.90 公顷。确保 60533.00 公顷基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高，并多预留基本农田 694.22 公顷。严格控制非农建设占用耕地。规划期内加强对建设项目用地选址的引导，各项建设用地不占或少占耕地。全市非农建设占用耕地量到 2010 年和 2020 年分别控制在 691.50 公顷和 2156.80 公顷以内。建设占用耕地必须实现占一补一。第三十条加大耕地补充与质量建设力度

　　加强土地开发复垦整理，提高补充耕地能力。各类非农建设确需占用耕地的，建设单位必须补充数量相等、质量相当的耕地或者缴纳足额的耕地开垦费。到 2010 年和 2020 年全市土地开发复垦整理补充耕地不低于 2718.80 公顷和 4742.20 公顷。

　　在规划期内全市必须确保基本农田保护面积 60533.00 公顷，除宜城街道外其他各镇（街道）均安排有基本农田保护目标，重点布局在徐舍、张渚、丁蜀、西渚、和桥等镇，同时考虑到规划期内重点基础设施及重大工

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　　程布局不确定性，多预留 694.22 公顷基本农田用于补充基础设施及重大工程建设对基本农田的占用。第三十二条加强基本农田建设与管理

　　大力开展基本农田整理，改善农田水利条件，提高耕地质量，增加有效耕地面积。加强基本农田监测体系建设，借助高科技手段，为基本农田保护实施有效的动态监测。结合“万顷良田建设工程”的实施，积极开展基本农田示范区建设。通过设立基本农田示范区，建设高标准基本农田，建立健全基本农田保护监管体系，以建设促保护，发挥基本农田示范区典型示范作用。

　　规划期内林地规模增加，主要布局为宜南山区湖父、太华、张渚、西渚等镇及丁蜀、新街等街道的防护林、生态林。宜兴市林地面积到 2010 年、 2020 年分别达到 29414.00 公顷和 30694.00 公顷。严格控制各项建设工程征占生态脆弱地区的林地，加强低效林地的改造。第三十四条合理保护和利用园地

　　规划期内保持园地规模的稳定，到 2010 年和 2020 年分别达到 12002.50 公顷和 12038.00 公顷。依托宜兴的茶文化优势，调整园地布局，引导新建园地向条件适宜，种植规模较大的镇集中发展。特别是湖父、西渚、太华、张渚等镇重点发展优质茶园，建立优势农产品基地，加强中低产园地的改造和管理，提高园地单产和效益。

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　　加强鱼虾养殖用地的调查和规划，特别是中西部滆湖水网地区的杨巷、高塍、新建、和桥等，鼓励鱼虾养殖业规模化经营。结合现代农业示范区项目，在示范区中大的养殖区开辟试点，发展优质、高效的水产业。

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　　头部节严格控制建设用地无序扩张

　　宜兴市在规划期内将进一步严格控制建设用地增长，以挖掘现有建设用地潜力，提高节约集约利用水平为主要目标，优先保障基础设施用地需要，适当增加城镇工矿用地，逐步缩小农村居民点规模。形成“中心城市－重点镇－一般镇”的三级城镇等级结构城镇体系和 “三区三带”的城镇发展格局。第三十七条严格控制建设用地规模，限定扩展空间

　　规划到 2010 年，宜兴市建设用地总规模控制在 32084.00 公顷以内，城乡建设用地控制在 25351.00 公顷以内；到 2020 年，总面积控制在 34082.00 公顷以内，城乡建设用地控制在 26616.50 公顷以内。依据建设总规模控制目标，划定城镇扩展边界，严格限定其扩展边界，执行建设用地空间管制规则。第三十八条严格控制新增建设用地规模，统筹安排各类新增用地

　　严格控制新增建设用地规模，新增建设用地尽可能少占耕地。至 2010 年和 2020 年，全市新增建设用地规模分别控制在 1343.60 公顷和 3750.70 公顷以内，其中新增建设占用农用地分别控制在 1185.00 公顷和 3537.20 公顷以内，占用耕地分别控制在 691.50 公顷和 2156.80 公顷以内。优先保障重点基础设施用地需求，重点支持中心城区和开发区用地，适度满足城镇发展用地需求。

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　　第三十九条统筹安排城乡建设用地规模和布局

　　重点支持中心城区和重点镇建设用地需求，适度增加城镇工矿建设用地，保障城镇经济建设发展；有序推动城乡建设用地增减挂钩，促进农村居住向规划保留的中心村和农村新社区集中，提高城乡土地统筹利用水平和集约利用水平。规划至 2010 年城镇工矿用地规模控制在 15674.20 公顷以内，农村居民点用地控制在 9676.80 公顷以内；至 2020 年，城镇工矿用地规模控制在 17041.00 公顷以内，农村居民点用地控制在 9575.50 公顷以内。第四十条优化城镇工矿建设用地空间布局

　　结合全市城镇发展格局，突出强化中心城区，积极培育重点镇，合理发展一般镇。着力推动农村居民点向中心村、城镇集中，工业企业总体向环科园、宜兴经济技术开发区、丁蜀陶瓷产业园、重点镇工业集中区发展布局。第四十一条稳步推进农村居民点的整理

　　做好新农村发展用地选址和规划，促进农村居民点用地适度集中，禁止超标准占地建房，逐步解决已有的超标准用地问题。新建住宅优先使用村内空闲地、闲置宅基地和其他土地。结合城乡建设用地增减挂钩工作，拆并零散、破旧的农村居民点。第四十二条保障农村建设必要用地

　　按照新农村建设的战略部署，重点保障农村生产、农民生活必需建设用地，支持农村道路、水利等基础设施建设和教育、卫生等社会事业的发展。

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　　第四十三条合理配置铁路发展用地

　　完成新长铁路复线改造，建设宁杭城际铁路、无锡至宜兴市郊铁路、泰锡宜城际铁路。按照现代化综合运输站场和物流基地的标准建设两个站场：1、宜兴站：以客运为主，兼顾货运；2、徐舍站(预留)：主要以货运为主。在宜兴站、徐舍站各建设一处水陆联运基地；优化用地配置，引导铁路建设节约用地。第四十四条统筹安排公路用地

　　鼓励利用现有道路用地，尽量少占耕地及其他农用地。在宜兴市建成 “六纵六横六联”道路网。围绕锡宜高速、宁杭高速做好市域公路衔接配套。建设和改造宜兴与金坛、武进、长兴等邻近县市的连接通道。加快实施 104 国道、342 省道、常宜高速、长宜高速、鲸西线、文庄路东延、蠡河路、凯旋路东延、太湖大道、东氿大道等道路改造与新建，适度发展农村公路。第四十五条保障水利设施项目用地

　　重点保障油车水库、厔溪河整治、新孟河长江到太湖段工程及城市防洪工程等主要水利项目用地需要，鼓励充分利用现有水利设施，尽量减少对农用地和未利用地的占用。第四十六条加快宜兴境内河航道网建设

　　支持宜兴港区、芜申线宜兴段航道整治、锡溧漕河航道整治工程、常溧线航道整治工程等建设，安排航道整治工程用地，鼓励利用现有航道用地，尽量少占耕地及其他农用地。

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　　优化能源用地布局，严格项目用地管理，重点保证川气东送配套工程、输变电工程等用地需求，促进能源工业持续发展，增强能源保障能力。

　　第四节促进建设用地节约集约利用

　　第四十八条严控人均城镇工矿用地面积

　　到 2010 年，宜兴市人均城镇工矿用地面积控制在 244.91 平方米以内；到 2020 年控制在 224.22 平方米以内。第四十九条加强土地对工业产业发展的调控和引导

　　严格控制工业用地规模，提高工业用地效率；依据用地定额和集约利用标准实施工业项目准入制度，推广节地型生产工艺和技术；优先保障技术含量高，社会经济效益好的产业发展用地，严格控制工业项目用地，禁止向淘汰类工业项目供地；严格控制新建高耗能、高污染项目供地。第五十条优化工业用地结构

　　制定产业用地政策，支持电缆、环保设备、纺织服装产业、机械制造产业、精细化工和新材料产业、新能源产业等主导产业大力发展；促进地区产业链的形成，提高工业用地综合效益；鼓励各园区企业利用已有工业用地发展新兴产业，降低用地成本，促进工业产业升级和用地结构优化。第五十一条促进产业集聚

　　科学规划，合理安排宜兴市经济开发区、环科园、丁蜀陶瓷园及官林、高塍、周铁等工业重点镇工业集中区用地，促进宜兴工业向开发区、园区、工业集中区集中，聚集。

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　　划定允许建设区控制在 26616.50 公顷。允许建设区将集中布局，主要布局在宜城、屺亭、新街、丁蜀、官林、和桥重点镇（街道）。区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量保障与存量挖潜，确保土地节约集约利用；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可调整，但不得突破建设用地扩展边界；允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。第五十三条有条件建设区

　　规划期内划定有条件建设区面积为 2151.38 公顷。主要安排在屺亭、新庄、芳桥、新街、官林、丁蜀、和桥、高塍、周铁等重点发展镇（街道），其余镇（街道）根据发展需要适当安排。区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；在所有约束性指标没有突破的前提下，区内土地可安排用于实施城乡建设用地增减挂钩（或农村居民点缩并）的新增建设用地；新增城镇工矿（或农村居民点）用地受年度计划指标约束，并与拆并建设用地规模挂钩，实行“先垦后用”；建设占用的耕地，必须严格依靠辖区范围内的旧村庄拆并复垦补充；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整按规划修改处理。严格论证，报规划审批机关批准。第五十四条限制建设区

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　　规划期内划定限制建设区 187991.27 公顷。区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域；新增建设用地受规划指标和年度计划指标双重约束，禁止城、镇、村新增建设，严格控制线性基础设施和独立建设新增用地；规划中已列明、且已安排用地布局的建设项目，符合规划；规划中未列明、或虽已列明但未安排用地布局的建设项目，须由规划批准机关同级国土资源管理部门组织开展项目选址和用地的专家论证，论证通过后方可审批。第五十五条禁止建设区

　　规划期内全市划定禁止建设区 983.67 公顷，主要分布在张渚镇、湖父镇。区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能区不相符的各项建设；除法律另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。

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　　1、大力加强农用地整理综合整治耕地及其间道路、沟渠、田坎等零星建设用地和其他土地等，改善农村生产生活条件，提高耕地质量，增加有效耕地面积。农用地整理资金应向粮食主产区﹑基本农田保护区和土地整理重大工程和重点项目倾斜。结合基本农田保护示范区建设，组织实施基本农田整理工程。规划期间补充耕地 1461.50 公顷。农用地整理重点区域包括杨巷、高塍、丁蜀、徐舍等镇。 2、稳定和拓展土地整理投资渠道根据省政府的有关规定，逐步提高新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费标准，确保新增建设用地土地有偿使用费﹑耕地开垦费和土地出让金用于土地开发整理部分经费的收缴使用管理和集中使用，稳定土地整理资金投入渠道。按照“谁投入﹑谁受益”的原则，完善投资激励机制，拓宽资金渠道，推进土地整理产业化，探索整理市场化运作的模式。第五十七条积极开展土地复垦

　　1、加快零散农村居民点、废弃工矿的复垦按照统筹规划、突出重点、用地适宜、经济合理、技术可行的要求，立足优先农业利用、鼓励多用途使用和改善生态环境，加快对农村建设用地、废弃工矿的复垦。合理安排复垦土地的利用方向、规模和时序，复垦主要安排在周铁、芳桥、新建、丁蜀、和桥等镇（街道），预计规划期间

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　　可补充耕地 1025.00 公顷。 2、落实土地复垦义务和权利按照“谁破坏、谁复垦”的原则，由造成土地破坏的单位严格按照规定履行复垦义务，落实土地复垦责任制，确保规划期内土地复垦不欠新帐。按照“谁复垦、谁受益”的原则，制定优惠政策，鼓励民间投资土地复垦，提高土地利用效率。第五十八条积极开展宜农后备资源开发

　　充分利用宜兴较为丰富的其他土地资源，在确保生态环境安全的前提下，依据土地适宜性条件，合理的确定土地开发的用途和规模。因地制宜、有计划、有步骤的推进后备资源开发利用，组织实施土地开发重大工程。主要安排在太华、丁蜀、湖父、西渚、张渚等镇（街道）规划期间可补充耕地 2255.70 公顷。规划期内全市土地综合整治补充耕地 4742.20 公顷。

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　　第五十九条中心城区定位与发展目标

　　宜兴市中心城区将形成 “一心双城”的空间结构，“一心”是以龙背山为绿心，“双城”指宜城和丁蜀。未来城市重点发展区域将包括宜城全部、丁蜀、屺亭、新庄、芳桥、新街（包含环科园）等镇（街道）部分地区。中心城区是宜兴市区域中心，承担宜兴市政治、经济、文化、金融、商贸、信息、交通、教育等综合服务职能。将努力建成为经济繁荣、科教发达、生活宽裕、法制健全、社会文明、环境优良的向基本现代化迈进的新兴中等城市；苏浙皖三省交界处重要的工业城市、商贸综合服务中心和交通枢纽；初具特色的太湖风景区生态园林旅游城市；国内环保产业生产和服务的重要基地；以陶瓷工业、陶瓷商业、陶瓷旅游为特色的著名陶都。规划期内，宜兴市将进一步扩大城市规模，完善城市基础设施，加强城市的产业、生活服务、居住等功能，形成全市科技、信息、商贸、金融、文化、休闲等服务中心，发挥区域性辐射作用。第六十条中心城区发展方向与规模

　　规划期内宜城和丁蜀将分别按照 “东进、北扩、西优、南控”、“内部整合，集聚发展”的方向发展，形成以下功能分区：（1）宜城区：包括宜城旧城区和城东新区，全市商业、文化体育、服务中心及旅游服务基地，宜城的主要生活用地；（2）东山区：行政办公区；（3）环科园：国家级

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　　环保科技工业园，集生产、生活和公共服务为一体的综合性开发区；（4）经济开发区：以精细化工、高科技产业为主要特色的现代化工业区；（5）专业市场区：以建筑材料、装潢材料、金属材料市场、汽车交易市场、化工交易市场为主要特色的专业市场区；（6）丁蜀陶瓷产业园：以绿色陶瓷工业为特色的工业园区；（7）丁蜀区：丁蜀城区主要生活性用地；（8）站前区：以对外交通、陶瓷交易和以新型材料、轻工等二类工业为特色的城市新发展区。第六十一条中心城区用地安排

　　为适应中心城区发展需要，在新一轮规划期内安排新增建设用地 1826.70 公顷。综合考虑宜兴市中心城区发展现状、发展速度、生态环境、水源保护、耕地分布及各相关规划，按照协调区域各用途用地、创建优良生态环境、尽量少占耕地等原则，扩展城市框架，加快中心城区建设；同时为适应中心城区发展不确定性，与蕞新城市规划相协调，在建设用地规模边界外划定规划期内可选择布局的范围边界，及中心城区的建设用地扩展边界。在规划期内，在突不破建设用地规模指标的前提下，区内土地可用于允许建设区的布局调整。第六十二条中心城区建设用地管制分区与管制规则

　　按照土地用途管制的不同程度和方向，结合城市建设用地规模边界和扩展边界，将中心城区划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区 4 类管制区域。

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　　未来宜兴将围绕“苏、浙、皖交界地区重要的工业城市、交通枢纽、华东地区的生态旅游城市、商品流通中心和信息中心，国内外有较大影响的陶瓷产业区、环保产业生产和服务基地”这一城市发展定位，按照科学发展观的要求，在市域范围内有效地进行空间整合，以拓展城市功能、优化空间布局、完善城市形态和提升城市综合竞争力为重点，规划期末形成 “中心城市－重点镇－一般镇”的三级城镇等级结构。第六十四条土地利用方向

　　到在全市范围内，按照加强保护和有保有压的发展思路，合理布局各镇（街道）的基本农田及规划建设用地，基本农田主要向农用地质量较好、较为集中连片的徐舍、杨巷、新建、西渚、丁蜀、周铁、高塍、万石等镇集中，规划新增建设用地主要向中心城市的宜城、丁蜀、屺亭、新街（包含环科园）等集中，并保留一些重要的自然风貌，保留城市的绿色空间，做到城市建设和生态保护协调发展。合理布局工业基础好、发展势头强的官林、高塍、周铁的建设用地。尽量减少、控制农村居民点用地，引导农民进镇、进城，发挥资源的集聚效用。将新增建设用地优先用于民生工程，基础设施建设，科学合理布局工业发展用地，做到保民生、促发展；在保护生态环境的前提下，安排部分乡镇（湖父、西渚、太华等镇）的旅游发展用地，大力发展绿色经济，促进和谐发展、科学发展。合理有序推进各镇（街道）的土地开发复垦整理项目的实施，推进沿太湖地区（周铁、新庄、丁蜀等）和滆湖圩区围垦养殖的复垦整理工作，

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　　减少农业面源污染，推进太湖水治理工作；协调土地开发和生态保护的关系，在湖父、太华、西渚开展荒草地的开发利用。加快对废弃坑塘的整理利用，增加耕地面积，结合农村建设用地减少和城镇建设用地增加相挂钩和万顷良田工程，推进新农村建设，推进部分村庄、窑厂的整治工作，有效进行资源整合，改变农村村容村貌，改善农民居住环境。第六十五条重点镇

　　官林镇是一座拥有两千多年历史的江南名镇，江苏省重点中心镇、无锡市规划卫星小城市、无锡市科普示范镇、宜兴市新兴生态型工贸重镇。全镇已形成以铜材加工、电线电缆、光电电子、涂料化工、塑料机械等为主的产业集群，其中尤以电线电缆为蕞，有着“中国电缆城”的美誉。规划期内进一步完善城镇基础设施建设，大力推进新型工业化，充分发挥现有工业的集群效益，促进产业结构升级，加快小城市建设步伐。规划新增建设用地 300.00 公顷，主要用于镇内交通（公路、码头）、电力等基础设施完善和城镇建设，适度扩大中心集镇发展空间；合理开展农用地整理，严格保护耕地资源；加强滆湖环境建设，兼顾发展生态农业。和桥镇是江苏省重点镇之一，有着 1500 多年历史的江南历史文化名镇，自古以来就是繁华商埠。工业发展基础较好，文化底蕴深厚,人文景观丰富，人称“教授之乡”。规划期内进一步完善城镇基础设施建设，大力推进新型工业化，充分发挥其便利的交通优势，并将进一步改善现有基础设施条件，规划期内将实施锡宜高速扩建工程、周杨公路新建工程，规划新增建设用地 200.00 公顷，主要用于镇内基础设施完善和城镇建设，适度扩大中心集镇发展空间；

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　　合理开展农用地整理，严格保护耕地资源；加强滆湖环境建设，兼顾发展生态农业。第六十六条一般镇

　　周铁镇位于太湖西岸，沿太湖湖岸线多公里。是宜兴工业发展重镇之一，也是苏南蕞大的蔬菜生产基地，拥有各类基地和蔬菜科技示范园。规划期内周铁将正确处理好工业发展和太湖水环境保护的关系，进一步存进产业转型升级，加大科技含量高的产业引进。规划期内将安排 153.30 公顷的新增规划建设用地，用于基础设施建设、工业生产和城镇发展。高塍镇位于宜兴市北郊新长铁路、锡宜高速公路贯穿全镇，交通便利。是宜兴市的经济强镇和工业重镇，重要的环保产业基地。规划期内将进一步进一步做大做强环保产业，加快产业升级改造，走科学发展、可持续发展之路。规划期内共计安排 213.30 公顷新增建设用地，用于周扬公路新建、锡宜高速扩建、杨宜线改造工程等基础设施建设以及城镇发展。积极开展城乡建设用地增减挂钩工作，推动城乡建设用地集中布局。徐舍位于宜兴西郊，是宜兴区域面积蕞大的镇，也是宜兴的农业大镇，规划期内将以绿色、高效、经济农业为发展目标，深入开展农业产业结构调整，努力建设农业强镇，徐舍镇在规划期内承担重要的基本农田保护任务，基本农田农田面积达到 8808.00 公顷，同时积极开展土地开发复垦整理和城乡建设用地增减挂钩工作，为自身发展拓展空间，走集约节约利用土地之路。湖父、张渚、太华、西渚等镇地产以南山区，自然环境优越，旅游资源丰富，规划期内将在发展的同时，进一步加强环境保护，合理开发资源，

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　　发展“绿色 GDP”，达到发展和保护的统一协调。其余新建镇、杨巷镇，芳桥镇、新庄街道、丁蜀镇、新街街道等镇（街道）城区以外部分进一步整合自身资源，合理利用好新增建设用地指标，完善基础设施建设，合理进行农业产业结构调整，开展开发复垦整理和城乡建设用地增减挂钩工作，改善农业生产条件，提高农用地质量，实现全市耕地总量动态平衡。

　　坚持培育和利用并举，发展与保护并重，认真落实《宜兴市生态文明建设规划》等重要生态建设规划。按照建设环境友好型社会要求及生态市建设的总体目标，统筹协调土地利用与生态建设，建立类型齐全、布局合理、面积适宜、建设和管理科学有序、效益良好的生态网络，逐步改善生态环境质量，促进地区可持续发展。实现资源高效利用，生态良性循环，经济社会发展和人口、资源、环境相协调，使人民享有良好的生活质量，促进全市经济又好又快发展和社会全面进步。第六十八条重要生态功能保护区

　　主要包括横山水库、油车水库、分洪河水源保护区，宜兴国家森林公园、龙背山森林公园、大贤岭林场等山林保护区，环太湖、滆湖、东氿、西氿、都山荡、马公荡、阳山荡等成片的湿地水网地区，禁止进行有损生态的开发建设活动，对域内已有工业用地应逐步调整产业方向或迁出，并

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　　加强生态修复。第六十九条生态廊道建设

　　一是要建设形成 “三横两纵” 的主要生态廊道结构，“三横”包括横山水库水源保护区、南部丘陵山区山体景观带，以东氿、团氿、西氿、太湖、滆湖等为骨架的沿河绿化带和沿滆湖生态景观带；“两纵”指阳羡茶场、宜兴国家森林公园、芙蓉寺茶场及沿锡宜高速、新长铁路等绿化带的景观带和沿太湖生态景观带。二是次级生态廊道建设。沿宁杭高速、锡宜高速、规划中的常宜高速等高速公路、五级以上航道两侧建设次级生态廊道，以景观建设、环境改善及沟通城市和自然为目标，生态廊道宽度不低于 50 米。第七十条生态基质建设

　　以治理、开发、管理与利用四位一体，实行山、水、湖、田、林、路综合环境整治规划，通过工程、法律、行政等全方位措施，形成以生态农业、生态工业、生态城镇为内容的全市生态基质建设。全面结合基本农田建设和万顷良田工程，加强生态农业建设，积极参与太湖治理，强化循环经济和可持续发展理念，建设成生态型工业区，推进城镇绿化建设、城市环境综合整治，建成生活环境更加优美的生态型城镇。通过生态环境建设，把宜兴建设成为社会经济与自然环境更加和谐的苏南新星。

　　第二节创建环境友好型土地利用模式

　　第七十一条城镇建设节约集约利用模式

　　科学制定并严格控制各类城镇用地的人均占地指标。加快宜兴工业积

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　　聚发展步伐，加大旧城改造力度，总结推广节地新技术，形成节地型城镇、工矿、企业节约集约用地模式。第七十二条生态农业、观光农业用地模式

　　推广生态、高效农业种植经验，扩大宜兴生态农业、高效农业种植面积，把农业结构调整与增加农民收入、防治农业面源污染和改善生态环境有机结合起来，充分发挥资源潜力和物种多样性优势，建立良性循环经济体系，促进农业持续稳定发展，实现经济、社会、生态效益的统一。第七十三条基于生态特色的利用及保护模式

　　湖父、张渚、西渚等镇要依托林地、水库等已有生态特色地区，结合旅游业的发展、构建生态农业发展模式，发展观光农业；太湖、滆湖、东氿、西氿、横山水库等是宜兴重要的水体。在土地利用中坚持生态控制与生态修复相结合，严禁破坏水源涵养地或水源保护区的土地土地利用行为。保护和营造水源涵养林、发展循环经济、生态经济。

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　　第七十四条落实耕地保护和集约利用责任制严格执行《规划》确定的耕地保护和节约集约用地的目标和要求，建立和完善耕地保护与节约集约用地责任考核体系。全面落实地方政府主要负责人对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积、补充耕地的面积和质量、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责的规定，签订土地管理和耕地保护责任书，并全面启动年度目标责任考核，将考核结果纳入政府头部责任人的工作业绩考核内容。第七十五条做好相关规划与土地利用总体规划的衔接各地区、各部门、各行业编制的城市、村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等有关规划，要与土地利用总体规划相衔接，必须符合土地利用总体规划确定的用地规模。严格依据土地利用总体规划，从严审查各类规划的用地规模和标准，切实落实土地用途管制制度。第七十六条加强建设项目用地预审管理建立和完善建设项目审批部门间的协调联动机制与信息共享机制，项目建设单位申报批准或核准建设项目时，必须附具建设项目用地预审意见，没有预审意见或预审未通过的，不得批准或核准建设项目。加强建设项目土地利用合理性的论证审查。第七十七条严格土地利用总体规划修改土地利用总体规划一经批准，具有法定效力，任何单位和个人不得违反。凡涉及改变土地利用方向、规模、重大布局等原则性修改，必须报原批准机关批准，并对规划修改的必要性、合理性和合法性等进行评估，编制规划实施影响评价报告，组织专家论证，并依法组织

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　　听证。严禁擅自修改土地利用总体规划，扩大建设用地规模和改变建设用地布局，降低耕地保有量和基本农田保护面积。第七十八条加强耕地保护的财政支付力度建立和完善对耕地尤其是基本农田保护的补贴机制，将《规划》确定的耕地保有量和基本农田保护面积作为一般性财政转移支付规模的重要依据，实行保护责任与财政补贴相挂钩，充分调动基层政府保护耕地的积极性和主动性。建立耕地保护专项基金，加大耕地保护的投入力度，积极开发优质耕地项目和基本农田建设。第七十九条提高土地规划信息服务水平建立土地利用规划管理数据库，实现土地规划信息化管理。加强土地规划实施过程的监管，形成批、供、用、补的全程监管体系，确保规划目标落实和动态监管。第八十条建立土地规划的动态监管制度

　　实行专项检查与经常性监督检查相结合，利用卫星遥感等技术手段扩大规划实施情况的监测范围，定期公布各地规划执行情况。严肃查处违法修改土地利用总体规划和违反规划批地用地的行为。第八十一条建立健全规划公示和舆论宣传制度土地利用总体规划一经批准，必须依法公告。充分利用各种媒体，对规划的主要内容进行广泛宣传，提高全社会依法用地、依规用地、地、节约用地的意识，把贯彻和执行土地法律、政策、规划转变为全社会自觉行为。

　　宜兴市土地利用总体规划（2006-2020 年）

　　第八十二条本规划由规划文本、图件、附件、数据库四部分组成，

　　规划文本、图件和数据库具有同等的法律效力。第八十三条凡以前宜兴市区域内由当地下发的土地利用规划及有关

　　规定，与本规划不符合的，以本规划为准。第八十四条本规划自江苏省人民政府批准之日起实施，由宜兴市人

　　民政府负责解释和组织实施，由国土资源管理部门负责具体实施。

　　宜兴市土地利用总体规划（2006-2020 年）

　　附表 1 宜兴市土地利用主要调控指标表

　　规划指标总量指标耕地保有量基本农田面积园地面积林地面积牧草地面积建设用地总规模城乡建设用地城镇工矿用地规模交通水利用地其他建设用地规模增量指标新增建设用地总量新增建设占用农用地规模新增建设占用耕地规模补充耕地效率指标人均城镇工矿用地

　　约束性约束性预期性预期性预期性预期性约束性预期性预期性

　　宜兴市土地利用总体规划（2006-2020 年）

　　盐田建设用地合计其他土地水域自然保留地其他土地合计

　　宜兴市土地利用总体规划（2006-2020 年）

　　规划期间补充耕地面积基期耕地面积增加合计规划近期规划期年均增减 53610.9 53610.9

　　宜兴市土地利用总体规划（2006-2020 年）

　　附表 4 宜兴市土地用途分区面积统计表

　　注：滆湖、太湖数据未在表格中体现

　　宜兴市土地利用总体规划（2006-2020 年）

　　附表 6：宜兴市基本农田调整分析表

　　行政区宜城街道张渚镇西渚镇太华镇徐舍镇官林镇杨巷镇新建镇和桥镇高塍镇屺亭街道万石镇周铁镇芳桥镇新庄街道丁蜀镇湖父镇新街街道合计基期年基本农田保护面积

　　宜兴市土地利用总体规划（2006-2020 年）

　　附表 7：宜兴市新增建设用地指标分解表

　　宜兴市土地利用总体规划（2006-2020 年）

　　附表 8: 宜兴市规划期间各类用地平衡表

　　宜兴市土地利用总体规划（2006-2020 年）

　　重点建设项目用地规划表项目用地项目类型建设性质总规模川气东送配套一期工程川气东送配套二期工程苏南成品油管线．能源竹海加油站百合大道加油站屺亭油库屺亭储气库中石油油库新长铁路海安至宜兴段无锡市郊铁路 2 号线宜兴段宁杭城际铁路宁杭铁路枢纽澄锡宜城际铁路常州至宜兴高速无锡至宜兴高速公路（扩建）新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建扩建 2008-2009 2009-2010 2009-2010 2010-2020 2010-2020 2010-2020 2010-2020 2010-2020 2010-2020 2011-2020 2011-2020 2009-2012 2009-2012 2009-2020 2011-2014 2005-2010 徐舍镇、丁蜀镇丁蜀镇万石镇、丁蜀镇和桥镇、丁蜀镇万石镇、新街街道新街街道、湖父镇徐舍镇、丁蜀镇徐舍镇、丁蜀镇万石镇、太华镇丁蜀镇、湖父镇丁蜀镇、周铁镇丁蜀镇、新街街道芳桥镇芳桥镇、丁蜀镇芳桥镇、新庄街道高塍镇芳桥镇芳桥镇和桥镇、丁蜀镇湖父镇屺亭街道屺亭街道屺亭街道其中新增建设用地其中占用耕地备注

　　宜兴至长兴高速公路江苏段宁杭高速公路宜兴段 G104 国道宜兴段 2．交通 S342 虞宜线渎边线站前大道枫林路工程蠡河路新建长景路工程兴业路新建环湖路工程郁南路延伸段

　　新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建

　　宜兴市土地利用总体规划（2006-2020 年）云湖路延伸段和桥镇环保大道楝聚村连接线和桥镇环保大道西锄村连接线和桥镇环保大道湖滨村连接线和桥镇环保大道王母桥村连接线渎边公路连接线（钱墅荡路、东氿北路）杨宜线南新段兴杨路兴业大道常宜滆湖西线省道线省道连接线杨宜线至官林连接线和官线和桥南环路金沙大道中心大道汤省线改道工程文庄路东延段新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建 2010-2020 2010-2020 2010-2020 2010-2020 2010-2020 2010-2020 2009 2010-2020 2009-2010 2010-2020 2010-2020 2010-2020 2010-2020 2010-2020 2010-2020 2009-2010 2009-2010 2010-2020 2009 太华镇和桥镇和桥镇和桥镇和桥镇芳桥镇、新庄街道高塍镇、和桥镇高塍镇、新建镇官林镇、杨巷镇官林镇官林镇官林镇官林镇和桥镇、官林镇和桥镇、屺亭街道湖父镇湖父镇湖父镇屺亭街道、周铁镇屺亭街道、高塍镇屺亭街道、万石镇屺亭街道、周铁镇屺亭街道、芳桥镇屺亭街道、芳桥镇屺亭街道、新庄街道屺亭街道、新庄街道屺亭街道、高塍镇屺亭街道、新庄街道屺亭街道、新庄街道

　　宜兴市土地利用总体规划（2006-2020 年）云湖环路西环三线宜金线新建建设路工程新建陆平路工程新建新合路工程新建新乐路工程东氿北路太湖大道东延段鲸西线东氿大道新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建 2010-2020 2010-2020 2006-2011 2010-2020 2010-2020 2010-2020 2010-2020 2010-2020 2010-2020 2008-2009 2009-2010 太华镇、西渚镇西渚镇新建镇、宜城街道新街街道新街街道新街街道新街街道新庄街道新庄街道徐舍镇、西渚镇宜城街道、丁蜀镇宜城街道、新庄街道张渚镇、丁蜀镇周铁镇、杨巷镇和桥镇屺亭街道、新庄街道官林镇屺亭街道、芳桥镇徐舍镇张渚镇、丁蜀镇和桥镇和桥镇新建镇丁蜀镇、张渚镇和桥镇张渚镇官林镇、杨巷镇芳桥镇、新庄街道芳桥镇丁蜀镇周铁镇张渚镇、新街街道屺亭街道、芳桥镇丁蜀镇、湖父镇

　　太湖大道川善线、C 号路网百合大道北环路长景路长兴路川张公路创业大道大同公路典闸路丁张公路东环路东下路都杨路芳塍公路芳桥路芳溪路分百路丰张公路

　　新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建

　　宜官公路宜广公路宜归路宜金公路宜金公路外线

　　宜兴市土地利用总体规划（2006-2020 年）宜城街道、新街街道屺亭街道杨巷镇屺亭街道西渚镇、徐舍镇和桥镇屺亭街道新街街道张渚镇、西渚镇徐舍镇太华镇太华镇周铁镇和桥镇和桥镇丁蜀镇周铁镇、屺亭街道西渚镇、张渚镇、丁蜀镇新街街道、高塍镇和桥镇、屺亭街道新庄街道和桥镇、万石镇丁蜀镇宜城街道西氿和桥镇徐舍镇、丁蜀镇宜城街道宜城街道、和桥镇官林镇高塍镇官林镇

　　宜浦公路永盛路东延邮电路虞山路元埝公路园区道路袁桥路东延岳东路张戴公路振新路镇西路太华大道镇中路东坡路海棠路画溪路宜兴至马山跨太湖公路

　　新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建

　　屺亭互通连接线新庄互通连接线新常宜线体育生态园路宜兴港区西氿港和桥港芜申线宜兴段航道整治工程芜申运河东氿、西氿改线锡溧漕河航道整治工程常溧线航道整治工程城西前肖码头北干河码头烧香港码头新芳镇码头轸村村码头周铁镇码头

　　新建新建改建新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建

　　宜兴市土地利用总体规划（2006-2020 年）高塍特种钢材运输码头砺官路环镇路延伸段朝阳路乾元路远东复合微精码头油车水库厔溪河整治其他中小河流整治新建新建新建新建新建新建新建新建新建 2010-2012 2010-2020 2010-2020 2010-2020 2010-2020 2010-2012 2009-2012 2009-2010 2010-2020 高塍镇太华镇太华镇太华镇太华镇高塍镇湖父镇西渚镇、徐舍镇张渚镇、杨巷镇、徐舍等镇宜城街道、新街街道、屺亭街道徐舍镇、杨巷镇、官林等镇各镇（街道）和桥镇、万石镇、周铁镇张渚镇宜城街道和桥镇宜城街道宜城街道宜城街道丁蜀镇和桥镇新庄街道新街街道和桥镇杨巷镇和桥镇宜城街道宜城街道丁蜀镇太华镇徐舍镇官林镇宜城街道新街街道西渚镇丁蜀镇丁蜀镇张渚镇

　　万亩圩区达标建设小型泵站更新改造新孟河拓浚工程 110kV 柏山输变电工程 110kV 宝塔输变电工程 110kV 北庄输变电工程 110kV 长圩输变电工程 110kV 城北输变电工程 110kV 城南输变电工程 110kV 芙蓉输变电工程 110kV 赋村输变电工程 110kV 官渎输变电工程 110kV 归径输变电工程 110kV 何家输变电工程 110kV 荷塘输变电工程 4．电力 110kV 洪塘输变电工程 110kV 湖滨输变电工程 110kV 锦绣输变电工程 110kV 兰山输变电工程 110kV 砺山输变电工程 110kV 临津输变电工程 110kV 凌霞输变电工程 110kV 龙潭输变电工程 110kV 陆平输变电工程 110kV 牌楼输变电工程 110kV 青龙输变电工程 110kV 山林输变电工程 110kV 上干输变电工程

　　新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建新建

　　宜兴市土地利用总体规划（2006-2020 年）

　　芙蓉监狱武警 8693 部队营区搬迁 7．其他 1 军 2 师 6 团搬迁丁山监狱整体搬迁宜兴市乡镇殡葬管理用地合计

　　张渚镇屺亭街道屺亭街道丁蜀镇、湖父镇徐舍镇、官林镇