盛夏时节，走进位于周铁镇的赫联智能智造科创园，映入眼帘的是一排排多层建筑结构的标准化厂房，人才公寓、物流中心、研发中心等配套设施有序分布在园区各处。目前，这里已成功招引各类优质企业近90家，其中九成以上为规上企业。一旁，该科创园四期的桩基施工已全面完成，新的厂房即将拔地而起。

　　“谁能想到如今多业态集聚、多产业汇集的园区，在2019年时还是破产闲置的企业厂房呢？”该项目负责人朱铁成说，2019年，赫联接手了周铁镇这处闲置资产，通过盘活闲置土地厂房，以标准厂房为载体，变“以地招商”为“以房招商”，实现了土地利用从低容积率到高容积率转变，园区节地率达42%。与此同时，园区还对智慧园区管理、生活配套、物流配套等各项配套设施进行集中设计，让这块土地的投资强度、产值、税收都得到了大幅提高。

　　土地是经济社会发展蕞基础、稀缺的要素之一，产业的高质量发展需要依托优质的载体空间。近年来，宜兴市土地资源管理工作成效明显，但从发展空间看，土地开发强度逼近“天花板”，每年各项建设仍有较大用地需求，用地绩效存在大幅上升空间。如何在有限的土地上，精打细算“效益账”，让大项目不缺土地、好项目不缺空间？挖掘存量、改善用途、满足新需，是宜兴提高土地资源利用率、节约集约用地的“金钥匙”。

　　持续发力推动低效用地腾退盘活，越来越多的“历史包袱”逐渐转化为优势资源。眼下，位于官林镇的雅创高科智能智造产业园内，一批批先进生产设备正在陆续进场调试，部分进驻企业已经迅速投入赶订单、忙生产的状态。而在四年前，这里还是一片闲置厂房。2019年5月，该地块的原产权人由于对外担保、自身经营等原因对外宣布破产，厂房进入闲置状态。为了不让地块继续闲置下去，官林镇政府经过多次考察商谈，引进雅居乐集团控股有限公司，并在原地块建设雅创高科智能智造产业园。目前，该项目一期建筑主体全部完工，部分产能开始产出，二期、三期正在建设，项目全部投产达效后，可实现亩均产税超30万元/年，成为宜兴市新的经济增长点。一直以来，宜兴市坚持把盘活挖潜作为强化要素保障、破解发展瓶颈的核心工作，通过组建宜兴市“地改”工作专班，指导各板块对符合“盘活存量建设用地”与“腾退低效用地”的情形进行摸底调查，并“一地一策”制定腾退盘活措施，持续推进土地高效再利用。去年以来，宜兴市累计盘活存量建设用地13350.78亩，腾退低效用地5265.49亩。

　　除了向存量要增量，宜兴市还在空间上下功夫，通过统筹“上天”“入地”等多种方式，让土地发挥出蕞大效益值。位于市医疗中心西侧的环科园立体停车场项目，是宜兴市探索打造立体化节约集约利用模式的缩影。该项目总建筑面积31688平方米，其中地上建筑面积27151平方米，地下建筑面积4537平方米，并在其中一层设置了配套商业。通过合理设计，该项目容积率达到2.1，进一步提高了土地利用集约率和紧凑度，实现了公共基础设施和商业用地两个功能布局在同一宗土地上的复合利用，真正做到了“寸土寸金，尽得其用”。此外，宜兴市还结合电子信息、精密机械和智能装备等领域“高、轻、净”的特点，积极推进多功能复合、开发强度更高的“工业上楼”项目，规划了部分层高、承重标准较高的工业厂房，推动低效工业园区内建筑形态从“摊大饼”向“建高楼”转变，产业布局从“低小散”向“高精尖”发展。其中，位于经开区的宜兴集成电路产业园项目，就是宜兴市推动“工业上楼”的样板项目，不久的将来，一栋栋高容积率的“垂直工厂”将在这里拔地而起。

　　在盘活存量土地的同时，宜兴市持续优化项目保障路径，为土地利用率提升“增分子”。与东方美谷集团签订战略合作协议、赴全国多地招商引资……今年以来，宜兴国际生命科学产业园动作频频。

　　作为宜兴市变闲置存量为优质增量的典型项目，该产业园在两三年的时间里，吸引了世界500强碧迪医疗、创新企业锐嘉科技等多家重点企业入驻，集聚了300余名高端人才。如此“宜兴速度”的背后，是多部门的重点保障。项目建设期间，环科园联合市相关部门靠前服务，多次召开专题会议，主动上门对接项目需求，在项目审批、土地供给、政策保障等方面给予全力支持，推动项目落地实施。近年来，宜兴市持续强化“要素跟着项目走、指标跟着效益走”的要求，通过靠前服务、精准服务，进一步提升土地要素服务保障效能，有效保障优质产业项目的用地需求。去年，聚焦高层次、高品质项目用地需求，宜兴市还出台了《关于规范新型产业用地管理的通知（试行）》，在“节约集约、产业集聚”的原则下，为新型产业用地空间布局与用地规模，实行在项目准入、建设内容、建设要求等方面的差别化管理，进一步优化新型产业用地供给，引导产业空间量质齐升。

　　在土地空间的有力支撑下，宜兴市把腾退土地与招商引资紧密结合起来，实现“腾笼”“换鸟”精准对接，推动宜兴市土地含金量持续提升。统计数据显示，去年宜兴市新引进亿元以上重大产业项目190只，其中10亿元以上16只、50亿元以上4只、100亿元以上2只。“未来，我们还将积极探索多种模式，破解土地供需矛盾的突出难题。”市自然资源和规划局用途管制和自然资源开发利用科相关负责人透露，目前，宜兴市正在进一步探索资源型城市节约集约用地的新路径，积极推进地券管理办法的研究，拟将各板块组织土地复垦、复耕、成片造林、未利用地开发等形成的相关土地指标凭证整合为地券数据库，并设立地券周转指标，通过市场化交易方式，加速低效建设用地腾退，进一步促进土地集约高效利用。

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